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北京观察:不能让资本与权力联姻成为官员寻租的潜规则


http://www.sina.com.cn 2004年11月29日09:13 工人日报天讯在线

  大约在24天以前,正在党校学习的中国证监会发行监管部发审委工作处副处长王小石被北京西城区检察机关带走,至今未归。如果在百度网站键入“王小石/证监会”搜索的话,可以得到3.17万条相关网页。毫无疑问,王小石案等同于再一次揭开了腐败冰山的一角,成为资本与权力联姻成为官员寻租潜规则的“标本”。

  坦率而言,如果抛开证监会副处长的身份,王小石一案并无过多悬疑之处,出售名单
和介绍受贿早已是当今经济领域犯罪的普遍情形。但是,恰恰是王小石特有的官员身份,使得这起定罪数额不可能惊人的经济案件变得非比寻常,清晰地展露出产生腐败的官场逻辑和权力迷宫,自然引起社会各界强烈震动。

  在新浪网进行的相关民意调查中,67.83%的参与者认为从王小石案看到了“监管部门自身权力与责任失衡”。《中国经营报》的报道甚至认定,出于中国人特有的人情关系、权钱交易中的寻租诱惑以及企业个人的短期利益等多方面的因素,在企业上市过程的每一个环节,都可以发现大量的腐败行为。更多的新闻媒体指责说,失衡的权力与责任给王小石创造了奇妙的生意。

  此间人士分析说,王小石案暴露出资本与权力联姻已经成为官员寻租的潜规则,进而催生出一条分赃公共财富的隐秘经济链。既然利益的分配和配置最终由权力来决定,“权力带来审批、审批带来寻租、寻租带来腐败”便有了滋长的土壤,成为掌控政府权力者腐败的通行模式。特别是在不必承担责任和付出代价的情况下,权力很难拒绝与资本联姻聚敛金钱的巨大诱惑。

  显然,只要权力垄断市场的阴影不散,权力寻租的问题就不可能得到根除。随着《行政许可法》的正式实施,大批行政审批项目被陆续取消,事前监管社会和经济事务已经逐渐不再成为行政机关行使职能的重要手段。但是,既得利益群体不可能轻易放弃运用权力寻租的牟利模式。只要行政权力还没有从经济领域完全退出,资本与权利的勾结就不会终结,继续产生着巨大的腐蚀力,侵吞着属于整个社会的公共财富。

  人们注意到,中国证监会高级官员已经公开保证买卖发审委委员名单的现象不再出现,理由是这些委员名单开始透明起来。不过,如果王小石案仅仅带来这样一个保证的话,更严重的问题可能还会发生,这是因为给权力创造寻租机会的体制仍然没有彻底改变。有消息称,一些事务所的会计师或律师出任发审委员后,业务闻“名”而来,盈利大幅提升……这就是说,权力与资本联姻的“隐性”寻租依然痕迹隐现。

  当年的足球“打黑”风暴中,龚氏裁判一人扛罪,中国足协鸣金收兵,最终导致整个中国足球成了一个遍体脓疮的怪胎。有了这样的前车之鉴,王小石案万万不能轻易放过。毕竟,高价求得几个人名以后,接下来会发生的情形已经昭然若揭……监管权力越直接地介入市场,被监管者因违规获取超额利润的动机越强,则官员被腐蚀的可能性越大。

  更为重要的是,在深究涉嫌王小石案的相关人员的同时,还要加快制度改革乃至制度重建的工作,实现权力与责任的平衡,最大限度地增加违规操作的成本。此间人士提醒说,来自公众的这种要求并不仅仅针对证券监管领域,而是涉及到所有的政府职能部门。只有在全体公共管理者的利益都与公共利益一致起来以后,官员通过资本与权力联姻疯狂寻租的潜规则才能真正被彻底打破。


 
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