我国中高层官员调查：05年最关注收入分配改革

　　认为2004年中国社会形势总体“非常好”和“比较好”的合计达69.1%

　　“收入差距”、“社会治安”、“腐败”是2004年三大主要社会问题

　　在明年的改革中，“收入分配体制改革”最受领导干部关注

　　受调查者认为：“处理好党政关系”是政治体制改革取得成效的决定性因素

　　58.9%的领导干部认为，“保持社会稳定”是今后一段时期顺利推进改革的第一位决定性因素

　　领导干部眼中的2004—2005年

　　编者按　领导干部作为党和国家方针政策的执行者，他们观察国家社会经济形势有着独特的视角。因此，中央党校“中国社会形势分析与预测”课题组近年来对党校的部分地(厅)级及以上党政领导干部学员进行了多次问卷调查。调查为人们观察和把握我国社会经济形势，提供了一些有益的参考。本版曾对课题组做过多次追踪报道，引起了较好的社会反响。今日本刊独家披露该课题组的最新调研成果。

　　一、对2004年中国社会形势的总体分析

　　1、对2004年中国社会形势的总体评价，认为“非常好”和“比较好”的合计近70%

　　领导干部对2004年中国社会形势的总体评价是：8.4%的人认为“非常好”，60.7%的人认为“比较好”，22.4%的人认为“一般”，7.5%的人认为“不太好”，另外有0.9%的人表示“说不清”。认为“非常好”和“比较好”的合计占69.1%。

　　2、对2004年改革的总体评价

　　领导干部对2004年我国改革进展的总体评价，除1.9%的人没有回答外，60.7%的人认为“进展正常”，2.8%的人认为“进展太快”，28.0%的人认为“进展太慢”，6.5%的人认为“没有进展”。

　　与前几年的调查结果相比，认为“进展正常”的人所占比例高于2000年的59.4%，但低于2001~2003年；认为“进展太快”的人所占比例，则高于2000年的1.6%和2003年的1.7%，但低于2001年的6.9%和2002年的3.8%；认为“进展太慢”的人所占比例，则高于2001~2003年，但低于2000年的35.2%。从上述总体评价看，领导干部对2004年改革进展的评价高于2000年，但略低于2001年和2003年，与2002年大致持平。这是一个值得关注和探讨的变化。

　　3、2004年存在的主要问题，关注焦点集中在“收入差距”、“社会治安”、“腐败”等问题上

　　领导干部对2004年我国社会发展中存在的主要问题的判断，在所列15个问题中，根据选中的人数所占比例，较严重问题的前三位依次是：“收入差距”(43.9%)，“社会治安”(24.3%)；“腐败”(8.4%)。5%以下的人所选中的问题共有8个，分别是：“物价”(4.7%)、“农民负担”(4.7%)、“失业”(3.7%)、“社会风气”(0.9%)、“贫困”(0.9%)、“国有企业”(3.7%)、“地区发展差距”(2.8%)、“自然灾害”(0.9%)。

　　与2003年的调查结果相比，选择“失业”、“社会风气”、“腐败”、“贫困”、“地区发展差距”为较严重问题的人所占比例，出现了不同程度的下降，分别从2003年的23.3%、5.2%、15.5%、4.3%和11.2%，下降到2004年的3.7%、0.9%、8.4%、0.9%和2.8%。其中，“失业”和“地区发展差距”下降幅度尤其明显。这从一个侧面说明，这些社会问题在2004年得到了较为明显的缓解。但值得注意的是，认为“社会治安”、“收入差距”是较严重问题的人所占比例，出现了较大幅度的上升。在上述变化中，最引人注目的，一是“收入差距”和“腐败”的位置，仍然分别占居第一和第三的位置；二是“社会治安”问题的排序出现跳跃性上升，成为了位居次席的社会问题。

　　二、对2005年改革若干问题的基本判断

　　1、对2005年改革，72.9%的领导干部最关注收入分配制度改革

　　问卷要求被调查者从各项体制改革中选择三项自己关注的改革，并依重要性排序。

　　领导干部对2005年体制改革的具体关注情况，见下表。

　　调查结果显示，在领导干部最关注的改革项目中，列第一位的是机构人事制度改革，28.0%的领导干部把其视为自己最关注的改革；第二位是收入分配制度改革(21.5%)；第三位是国有企业改革(13.1%)。前几年一直居第一位的政治体制改革，这次退居到了第四位，只有12.1%的领导干部把其视为自己最关注的改革。前四位都有超过10%的领导干部把其视为自己最关注的改革。列第5~8位的依次是：医疗体制改革(8.4%)、劳动就业制度改革(7.5%)、财税金融体制改革(4.7%)、教育科技体制改革(3.7%)。没有人把住房制度改革作为自己最关注的改革。

　　从第一关注、第二关注、第三关注三项选择合计的结果来看，72.9%的领导干部关注收入分配制度改革，超过7成的领导干部关注的体制改革只有这一项。

　　进一步的分析会发现，第一关注的排序与三项选择合计结果的排序有比较大的差异。第一关注列第1位的机构人事制度改革和列第3位的国有企业改革，在三项选择合计结果中分别落到了第3位和第5位；第一关注列第2位的收入分配制度改革和列第4位的政治体制改革，在三项选择合计结果中则分别上升到了第1位和第2位。这也就是说，如果要求领导干部选择一项自己最关注的改革项目，更多的人会选择机构人事制度改革；如果能够增加选择的余地，可以选择三项自己关注的改革的话，更多的人会选择收入分配制度改革。

　　2、什么是“今后一段时期顺利推进改革的决定性因素”，高居首位的是“保持社会稳定”，选中率58.9%

　　问卷提供了10个封闭式选项和1个开放式选项(“其他”)，根据限选三项、并依重要性排序的调查统计结果，在第一选择中，“保持社会稳定”高居榜首，选中率为58.9%。这样高的认同率，是其他因素不可比的。综合前几年的调查数据，更说明了这一点。1999~2002年，选择“保持社会稳定”为顺利推进改革的第一位决定性因素的人所占比例，依次是46.7%、50.8%、54.9%和57.9%，呈现出逐年上升趋势。在第一选择中，列第2~4位的因素依次是：“强化宏观决策的科学化和民主化”(21.5%)、“缓解一些突出的矛盾(如失业、犯罪、腐败)”(6.5%)、“保持改革开放政策的连续性”(4.7%)。这一排序与前两年的结果是完全一致的。

　　3、29.0%的领导干部认为，“处理好党政关系”是今后一段时期政治体制改革取得成效的决定性因素

　　关于政治体制改革取得成效的决定性因素有哪些？问卷列出了10个封闭式选项和1个开放式选项(“其他”)，第一选择因素的排序依次是：“处理好党政关系”(29.0%)、“进一步转换行政机构职能”(24.3%)、“扩大党内民主”(20.6%)、“提升人民代表大会的作用”(9.3%)、“加大反腐败斗争力度”(4.7%)、“精简党的机构”(4.7%)、“严格推行干部任期制”(3.7%)、“强化舆论监督”(2.8%)和“进一步发挥民主党派作用”(0.9%)。第一选择和第二选择两项选择合计结果的排序，出现了一点变化。主要是在第一选择因素中列第2位的“进一步转换行政机构职能”，在两项选择合计结果的排序中下降到了第3位；而在第一选择因素中列第3位的“扩大党内民主”，在两项选择合计结果的排序中则上升到了第2位。“处理好党政关系”，在两种排序中均稳居首位。

　　4、哪些改革对领导干部“会有好处”？

　　领导干部作为我国改革的主要组织者和推动者，改革对他们个人切身利益的影响及其影响的性质和程度，必然会反过来影响他们对改革的看法、态度和积极性，甚至在某种程度上决定着改革的力度乃至成败。也正因为如此，我们多年来一直关注着领导干部对改革与个人利益关系的看法。

　　问卷列出了10个方面改革，79.4%的人认为“工资改革”对自己会有好处，居第1位。超过60%的人认为对自己会有好处的改革还有“政治改革”(60.7%)。超过50%的人认为对自己会有好处的改革有：“教育科技改革”(57%)、“社会养老改革”(57%)、“机构人事改革”(56.1%)。位列其后的依次是：“住房改革”(46.7%)、“企业改革”(33.6%)、“医疗改革”(32.7%)、“劳动就业改革”(31.8%)和“金融改革”(30.8%)。认为使领导干部个人“会有损失”的改革，则主要是“医疗改革”(41.1%)、“住房改革”(22.4%)和“社会养老改革”(20.6%)，特别是前者。因为改革与个人利益关系的不确定性和变动性，领导干部中对各方面改革究竟会使自己有好处还是有损失，“说不清”的情况还比较多，比如“企业改革”(56.1%)、“劳动就业改革”(55.1%)，过半数的领导干部就说不清楚对自己有好处还是有损失。

　　5、对今后一段时期改革发展稳定前景，充满信心和比较有信心者合计占被调查者的88.8%

　　在被调查的107位领导干部中，对今后一段时期改革、发展、稳定的前景，15.9%的人“充满信心”，72.9%的人“比较有信心”，只有1.9%的人“信心不足”，但有9.3%的人表示“说不清”有没有信心。充满信心和比较有信心者合计，占被调查者的88.8%，这一比例还是不低的。三、根据调查结果，课题组有三大政策建议

　　1、必须高度重视完善各方面体制、解决“三农”问题和收入分配差距扩大问题

　　在今年的调查中，我们增设了“当前影响我国经济社会发展的国内主要因素”这一问题。

　　调查结果表明，“各方面体制还不很完善”被认为是最主要的国内因素，选中率为81.3%，远远超过其他所有因素。列第二位的是“‘三农’问题严重”，72.0%的被调查者认为，“三农”问题严重是影响当前我国经济社会发展的主要因素。第三位是“收入分配差距扩大”，选中率为52.3%。在所有12个因素中，只有前述三个因素的选中率超过50%。这从一个侧面提示我们，在推进我国经济社会发展进程中，我们必须高度重视这些因素对我国经济社会发展的影响。第4~11位的其他主要因素依次是：“法制不健全”(49.5%)、“腐败问题”(32.7%)、“科技创新水平低”(28.0%)、“人口基数过大”(23.4%)、“劳动力素质低”(19.6%)、“资源不足”(15.9%)、“失业率上升”(13.1%)、“人才外流”(4.7%)。

　　2、调查表明，当前必须优先解决好贫困问题，重视解决“腐败问题”

　　哪些是“当前我国必须特别注意解决好的问题”？我们在问卷中列举了16个社会问题，请选择出4个社会问题，并依重要性排序。根据选择的人数所占比例，第一位的，或者说最重要的社会问题的排序，比较明显地区分为三个层次：第一层次是超过20%的人所选择的社会问题，只有1项，即“贫困问题”(20.6%)。它是我们当前必须特别注意解决好的第一位的社会问题。第二层次是超过10%的人所选择的社会问题，有3个，依次是：“地区发展差距问题”(17.8%)、“居民收入差距问题”(16.8%)和“腐败问题”(14.0%)，分别居所列社会问题的第2~4位。第三层次是被选率低于10%的社会问题，共有6个，依次是：“‘三农’问题”(8.4%)、“农民负担问题”(7.5%)、“失业问题”(4.7%)、“社会风气问题”(1.9%)、“社会治安问题”(1.9%)，分别居所列社会问题的第5~9位。

　　从限选四项合计结果来看，“腐败问题”以55.1%的选中率高居首位。可以看出，当前我国必须特别注意解决好的社会问题，如果只能选择一个最重要的，那么更多的领导干部会优先选择解决好贫困问题；如果能够选择4项，那么更多的人会选择解决好腐败问题。

　　3、金融风险和贫富悬殊：今后必须注意防范的两大风险

　　这次调查中，我们特别就当前我国经济发展中应注意防范的主要风险征询了被调查的领导干部的看法。

　　根据选择的人数所占比例，“金融危机”是居第1位的主要风险，73.8%的被调查者认为它是当前和今后一个时期我国经济发展中应注意防范的风险，这样高的认同率，是其他风险所不能相比的。居第2位的风险是“贫富悬殊”。44.8%的被调查者选中。其他风险依次是：“政府债务风险”(19.6%)、“高失业率”(17.7%)、“生态严重失衡或大规模生态灾难”(13.1%)、“粮食危机”(13.0%)和“社会保障基金入不敷出”(7.4%)。可见，在领导干部看来，当前我国经济发展中应注意防范的风险，最主要的还是金融危机和贫富悬殊。青连斌

　　(作者为中共中央党校社会学教研室教授、“中国社会形势分析与预测”课题组负责人)