今年8月，《长株潭城市群区域规划纲要》进行了专家评审，当时规划纲要提出，长沙、株洲、湘潭已形成三核，并继续相向发展，逐步形成具有良好生态环境背景的“绿心”，并在中间镶嵌若干高品质的新型城市功能区，即“三核一心”。在11月份正式公示的区域规划中，长株潭城市群核心地区的空间结构框架确定为：以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个功能区为主次核心，三市结合部“金三角”地区为“绿心”，突出长株潭北核（长沙）的核心地位，即“一主两次环‘绿心’”。
确保长沙核心地位
对此，长株潭城市群区域规划项目负责人之一、中国城市规划设计研究院区域规划设计所高级城市规划师严奉天表示，从“三核一心”到“一主两次环‘绿心’”的变化，并非是忽略株潭的发展，相反，“一主两次”是“三核”的细化。严奉天说，原本规划的“三核”也并不是没有主次的“三核”，“三核”的说法实际上模糊了概念，回避了矛盾。此外，原来的“一心”没有说明是什么“心”，现在强调是“绿心”，更加突出了生态环境的地位。
严奉天表示，作为区域规划，必须深入研究三座城市现在到底在湖南扮演着什么样的角色，明确长株潭三市在未来一体化中的各自地位和作用，避免因城市相互关系不确定而引起盲目竞争。长沙虽然面临周边城市竞争的威胁，但是作为湖南省中心城市的地位不可动摇，长沙市经济总量在全省所占的份额稳步上升，已经成为湖南省经济增长的中流砥柱。由此，确保长沙的核心地位不动摇是一个主要原则。
一主两次并非忽略株潭发展
“‘一主两次’，仅仅是结构上的不同描述，不存在三个城市谁大谁小的问题，‘一主两次’由三个城市职能分工的差异决定。”中国城市规划设计研究院院长、教授级高级城市规划师李晓江指出，长株潭三个城市各自有自己的历史，有自己在区域中的地位和作用，在进行长株潭城市群区域规划时一定要尊重它们自身的规律，使其发挥各自作用，承担各自角色，在这个前提下，寻找相互之间能够形成互补的这些经济要素来进行整合。
严奉天说，虽然“一主两次”强调了长沙在这个区域三足鼎立中的核心位置，但是，长株潭一体化的发展不会有意偏离和忽略株潭的发展。因为，长株潭不是一种类型的城市，明确产业分工对三家都有利。
城市化过程不能同质化
长株潭城市群区域规划项目另一负责人、高级规划师刘贵利博士表示，长株潭一体化就是政府将三个城市的发展纳入“一盘棋”考虑，不要求每个城市都“五脏俱全”，而是充分考虑每个城市的发展特色，统筹规划，这样不仅能够保留特色还可以节省资源。
“长沙的服务业、湘潭的旅游业、株洲的制造业，这是三个城市分别领先于其他城市的优势所在，我们在做规划时，也充分考虑到保留他们各自的特点。”刘贵利表示，城市结构趋同，城市面貌相似，是城市化过程中出现的一个普遍问题。因为城市的同质化，导致一些城市原有的特色正在被一点点吞噬，许多城市本身就有深厚的历史积淀，独具特色，但是在开发中，不少城市的这种积淀被开发的浪潮一点点冲涮而流失殆尽。对湖南利用自身特色打造长株潭城市群、实现城市经济一体化的模式应该给予充分肯定。
本报记者 储文静 周华平
实习生 谭 笑 肖 欢
