设个管家协调三兄弟

　　在没有行政一体化的前提下，如何“分家而治”实现一体化多赢格局？长株潭三市之间的协调管治成了大家关注的焦点。

　　对此，中国城市规划设计研究院院长李晓江胸有成竹：“必须两方面相结合。一方面要有‘家长制’，家长进行协调管理，这种协调是自上而下的，是纵向的管理协调；同时，‘三兄弟’之间还得相互协调，这种协调是横向的。纵横两向相辅相成，缺一不可。”

　　成立一体化规划建设管理机构

　　“建立三市最高决策者的综合决策机制，变三市竞争发展为协调发展。”李晓江建议，成立湖南省长株潭经济一体化规划建设管理委员会，根据长株潭一体建设需要，建立一体化规划实施的执行机构，设为正厅级单位，便于与湖南省发展和改革部门、国土部门、建设部门等平等交流并开展工作。

　　“家长”的介入，主要在于着重解决长株潭城市群区域内不同的行政单元之间因行政分割导致的，在城市群层面存在的资源利用、产业布局、环境影响、基础设施对接等主要问题。湖南省政府在审批三市中任何一市报批的重大建设项目可行性研究报告时，必须同时考虑三市提出的意见和建议。从三市整体发展的全局出发，根据客观条件和各自优势，三市高层领导应该就区域性重大项目建设问题和重大公共问题进行联合磋商，提出三方都能接受的统一决策方案。

　　“三兄弟”要建平行对话机制

　　除了自上而下的调控外，还有更多的协调是三个城市之间的事。“三个城市之间的相互协调，才是长株潭经济一体化最艰难的一环。”李晓江强调。

　　“编制长株潭经济一体化的规划很重要，但不是全部，最关键的是三个城市要建立一种平行的对话机制。”李晓江指出，要建立类似于“城市同盟”型的机制。现在很多地区在尝试和研究城市协商和同盟机制，但大多还停留在领导的互访和沟通层面上，并没有形成一种自动化的机制。

　　“三兄弟”之间要建立一种平行的对话机制。建立适应市场经济运作特征的现代城市群管理体制，变封闭管理为开放式管理。进一步明确“三兄弟”各自的职能分工，维护长株潭城市群的整体利益和协调“三兄弟”在利益、政策、机制、待遇等方面的矛盾。

　　为了更好地应对这种环境，必须从产业、文化、空间、经营、创新等多方面进行全方位思考，重新认识全新背景下城市三兄弟的竞争新法则。以跨行政区域的协调为重点，建立三市政府间、部门间相互协调、协商、共同管理的机制。

　　协调发展鼓励三市良性竞争

　　“协调不等于不要竞争，协调是进行良性竞争，避免恶性竞争、无谓竞争。”说到把三市的竞争发展变为协调发展，李晓江进一步明确指出：“城市之间一定程度的竞争是必须保持的，这是发展的动力。竞争的背景就是追求自身利益。没有自身利益，就不存在竞争。”

　　李晓江说，“家长”要做的并不是全部，在经济一体化的过程中，“家长”应从具体的经营主体中脱离出来，而强化对市场的宏观调控、生产服务、社会保障等职能。除了经济目标之外，政府或者说“家长”要关注公平目标、环境目标，以及对弱势群体利益的保障。在此前提下，要鼓励三市的良性竞争。

　　有必要重组政府职能

　　李晓江认为，长株潭三市之间的互补性大于重复性，所以今后应以协调发展为主。在长株潭经济一体化中，还需逐步改变政府主导运作，市场调节错位的局面。

　　李晓江说，今后，政府将把更多的精力放在经营存量资产，经营土地使用权和经营市政基础设施上。在管治中重点抓好空间即长株潭城市群土地使用权和土地管治；管好环境即长株潭城市群投资环境和人居生态环境；管好公共设施，即长株潭城市群市政基础设施和区域性重大基础设施建设。

　　本报记者 周华平 储文静 实习生 谭 笑 肖 欢