行政一体化目前不宜(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月30日08:02 潇湘晨报

　　长株潭三市紧密相连，良好的交通网络为经济一体化打下了基础资料图片

　　“所谓‘分久必合，合久必分’，从目前来说，行政一体化式的融城是行不通的，虽然它看似一个简单的1＋1＋1的加法运算，但是如果放错地方和时间，结果可能会小于3。”近日，中国城市规划设计研究院院长李晓江教授用《三国演义》中的一句话引出了在长株潭一体化中“是否要搞行政一体化”的话题。

　　李晓江说，我们现在提出的长株潭一体化不是行政一体化，而是经济的一体化。在不融城的条件下做好经济一体化，是长株潭三市当下最需要做好的一个课题。

　　行政一体化不是最佳办法

　　李晓江教授是制定《长株潭城市群区域规划》的主要负责人之一，他从1990年代中期就开始关注湖南区域经济，并为湖南区域规划提出了许多极富建设性的设想。

　　前不久，有人在江苏南通召开的世界大城市群论坛上提出，打破城市群经济一体化种种壁垒的最好方式是行政一体化。对此，李晓江并不赞同。“行政一体化并不是解决经济一体化的必要条件，行政一体化之后不一定就能达到经济一体化，因为行政一体化只是最简单的组合。”

　　李晓江指出，世界上有许多单个的大城市，比如纽约、洛杉矶，它们也需要和其他地区进行协调，建立共享机制，整合资源，分配利益，但不需要先进行行政一体化。“统一行政、统一管理也许是最简单的办法，但行政一体化绝对有负面影响，它不是最好的办法。”

　　为此，李晓江还作了一个形象的比喻：“忽视各个城市各自的特色和利益，简单地进行行政一体化，就好比简单地做了一道加法题：1＋1＋1，最后结果可能会小于3。”

　　在不融城条件下搞经济一体化

　　李晓江指出，长株潭三市相连，能否成为行政上的一个城市，取决于每个城市在区域中的特色和地位。在相当长的时期里，长株潭一直是各自发展，他们之间只是因为距离近产生某种联系，但不具备明显的结构互补性。融城从某种程度上有利于整合资源，但是当三个城市相互间不具备结构互补的时候，融城就可能会扼杀小城市的积极性，这时，独立的行政体系更有利于调动积极性，发挥每一个实体的潜力。“因为相邻，长株潭必然就有了整合的可能性。一体化就是要把三城优势整合起来，形成多赢、聚合的效果。”李晓江说，目前城市经济群已成为一个普遍现象，城市间通过对生产要素的合理配置和优化组合，实现协调发展和优势互补。

　　规划中提出，长株潭城市群核心地区的发展目标是成为华中经济圈中具有举足轻重地位，在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地域之一，而不是一个特大型城市。李晓江说，我们现在提出的长株潭一体化不是行政一体化，而是经济的一体化。在不融城的条件下做好经济一体化，是长株潭三市当下最需要做好的一个课题。

　　并非永远都不融城

　　面对非融城的一体化，长株潭三市居民总有一个疑问：长株潭经济一体化，是否永远都不融城呢？对此，李晓江直言：“这说不准，只是融城的趋势现在还判断不出来。重要的是三市居民的感觉，如果能享受同样的资源，有同样的发展，又何必一定要去追求行政上的一体化呢？”

　　本报记者周华平储文静

　　实习生谭笑肖欢