专题报道：治理欠薪要靠全社会努力

　　据统计，目前我国建筑业农民工队伍约4000万人，占全国农民工总数的30％以上，占建筑业一线人员的90％以上。

　　不少农民工辛辛苦苦干了一年，一分钱也没有拿到。相关部门在治理拖欠农民工工资问题上颁布了多项法律法规，为什么拖欠农民工工资现象还是屡禁不止……

　　解决拖欠农民工工资难在何处？

　　拖欠农民工工资的形式主要是拖欠劳务费和加班费。在建筑行业，由于建筑周期性长，一个工程完工后才结算，给了违规操作的人不少可乘之机。为了得到更多的钱，明明知道工程项目不能层层转包，一些承包商还是我行我素，等到最后施工时钱款已所剩不多，有关公司及包工头或少付或长期拖欠农民工工资，有的包工头干脆携款而逃。

　　除了项目被层层转包和恶意拖欠外，记者发现，拖欠工程款造成的拖欠农民工工资现象十分严重。在此，人们忽视了一个重要角色———开发商，同时，在拖欠工程款的队伍中，政府拖欠十分抢眼。一位建筑公司老总告诉记者，现在拖欠工程款的主要形式是：政府拖欠、开发商和政府拖欠、开发商拖欠。政府拖欠工程款占很大比重，而每每在追究政府为什么拖欠工程款时，不少人把这个拖欠行为说成是集体领导，拖欠工程款的违规行为被淡化。由于有政府拖欠“作伴”，开发商还款积极性并不高，到头来受到伤害的是农民工。

　　尽管解决政府拖欠工程款很难，但是人们在排列解决拖欠工程款的先后次序时还是把政府拖欠放在第一位，其次是开发商拖欠。

　　建立诚信体系成为当务之急

　　为防止拖欠农民工工资现象的“蔓延”，相关的法律法规相继出台，建设部还提出了清欠时间表，要求在2005年春节前偿还2003年以前拖欠的农民工工资。清理政府拖欠的工程款。同时相关部门联合组成的检查组正在各地对清理拖欠工程款和农民工工资情况进行专项检查。有的城市还规定建设单位在开工前，必须在银行单独设立人工费支付专用账户，并按工程总造价的1.5％~3％的比例，存入人工费支付资金……一个个治理拖欠农民工工资的相关法律法规相继出台，农民工有了“护身符”。

　　尽管出现了可喜的局面，但治理拖欠农民工工资的工作并不能在短时间内得到解决。不少有识之士特别指出，建立诚信体系是当务之急。

　　一位业内人士告诉记者，每年都有不少企业关闭、不少企业成立，在这些关闭和开业的企业中，有不少是拖欠农民工工资的，他们以倒闭公司的做法侵吞农民工工资。这位业内人士向记者讲到这样一件事，北京的一开发商拖欠工程款后公司便倒闭了，此人成立了一家服务公司，承包了北京一知名医院的后勤服务业务，由于没有跨行业追讨拖欠的法律依据，建筑公司和有关方面也奈何不了此人。但如果建立了诚信机制，这些恶意侵吞工程款和拖欠农民工工资的违规公司和个人就不会这样毫无顾忌。

　　有专家认为，建立诚信体系是个大工程，即使在全国一时还建立不起来，也应该在建筑行业首先做起，因为建筑行业涉及的款项巨大，涉及的面广，又是农民工比较集中的地方，现在全国都在加大力气解决拖欠农民工工资问题，乘此东风建立诚信体系应该不成问题。可以先在一个地区建立，再与其他区县以及其他城市联网。在建立的诚信体系中还应包括公司法人的身份证号码、保险账号、银行账户、驾驶执照号码和护照号等。

　　法律法规亟待完善

　　年年治理年年有拖欠的情况让不少人感到担忧。接受记者采访的相关人士认为，应该加大监督检查力度，一旦查有拖欠行为，就应该“罚他个倾家荡产”，甚至判刑，以免后患无穷。但是至今还没有一个相关的政策法规对那些顶风违规的公司和个人进行严厉的处罚，对恶意拖欠和侵吞款项并继续在其他行业重新开业的违规现象也没有一个相关的追讨办法。法律法规的不完善同样波及到行业的各个层面。一位不愿透露姓名的业内人士说，建筑公司是一根扁担挑两头，一头是开发商，一头是劳务公司。遇有开发商拖欠工程款，建筑公司的日子就不好过，可有关部门却拿他们是问。

　　虽然拖欠工程款是违法行为，但是不少建筑公司还是不愿意打官司，一是认为时间长，二是认为即便打赢官司，拖欠的款项还是追讨不回来，而且还要花费大量的人力物力，再加上建筑行业的不规范，一些违规操作，如果还执意打官司，就很难生存。如果遇到拖欠的公司倒闭或者开发商携款潜逃，法院强制执行时找不到人，最后提出，“你们找到了人，我们去执行”……凡此种种，建筑公司也只好作罢。当拖欠的工程款越积越多时，不少建筑公司日子很不好过，有的只有倒闭。治理这些问题的法律法规的欠缺，使得遵纪守法的公司和个人受到伤害。

　　还有人反映，现在在建筑业，请客、送礼等“感情投资”之风盛行，一些不愿意这样做的建筑公司、劳务队（公司）一般得不到建设项目。这种早已被人所知的不正常现象已有多年，却没有相应的治理措施和办法。在这种氛围中，拖欠农民工工资现象乘机“泛滥”。针对人地两生的农民工遇到的众多问题，有关专家呼吁，建立健全农民工管理服务机构，除了为农民工维权外，还应该在其他方面为农民工提供帮助，其中包括技术培训、就业指导、提供劳务信息、解决农民工子女上学、及时兑付农民工的汇款以及包括帮助农民工了解医疗和养老保险等诸多事宜的服务咨询。

　　有鉴于拖欠农民工工资现象涉及方方面面，仅靠劳动部门等相关机构的治理是远远不够的，需要整合全社会的力量，靠社会的共同努力，消除社会上歧视农民工的现象，完善法律法规，让那些恶意拖欠农民工工资的公司和个人无处躲藏，改善农民工的生存环境，让农民工早日融入到社会之中。

　　关于劳动合同

　　签订劳动合同的用人单位不得以任何形式收取抵押金、抵押物、保证金、定金及其他费用，也不得扣押劳动者身份证及其他证明。

　　工资支付周期

　　用人单位应当自用工之日起计算劳动者工资。用人单位可以按小时、日、周、月为周期支付工资。但用人单位应当至少每月向劳动者支付一次工资。