亿元采暖欠费带出双赢难题(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月01日05:28 山西晚报

　　11月19日，太原市热力公司陈主任告诉记者，今年应收取暖费三亿两千多元，但到目前为止，才收上来约一亿五千元，还有一半多的热费“流浪”在外。当前，供热收费难已经成了一个很普遍的问题。

　　到底是什么原因使得热费迟迟不能归位？连日来，记者兵分三路，分别走访了住户、热力公司及物业小区。

　　集中供热：受牵连者怨声载道

　　赵师傅住在府西街一个居民小区内，集中供热之前，他已交纳了每月300多元供暖费；集中供热开始后，家里却还要靠电暖气来取暖。原来，赵师傅所住单元有3户居民没有按时交费。据了解，和他一样受到“牵连”的还有同单元的14户居民。这些居民告诉记者，“一楼老太太的儿子在南方工作，每年冬天都把她接到外地过冬，家成了“空巢”。另外两户是打工仔临时租的房子，到了交暖气费时，就看不见人影了。”可天气越来越冷了，总不能一直这么耗着吧？最后，整栋楼居民为了取暖，只好凑份子把这3户居民的供暖费交了，这才供上了暖。

　　为了热费的事，胜利桥东某小区的万大爷很生气。11月1日之前，他就交了暖气费，可集中供热开始了，家里还是没暖气。万大爷告诉记者，楼里很多人都议论纷纷，大家都说，“既然交了费也不给我们供热，那么明年我们也不交钱了。”太原市热力公司有关人员解答说，热力公司与受热单位的协议上明确要求，交费达到100%才能给予供热，否则，不予供热。热力公司工作人员查阅交费情况后告诉记者，该小区累积欠费已经高达十几万元，而且，今年的热费也没有交上来。在这种情况下，热力公司不可能给予供热。

　　据12319城建热线提供的数据，因欠费导致不能按时供暖的投诉主要有以下几个方面：少部分住户偷欠取暖费用；“空巢”现象；职工所在单位效益不景气，交不起供热费；居民质疑公摊面积，不积极交费；本应由职工所在单位补贴的烤火费没有及时到位，住户拖着不交费；以往暖气热度不够，今年干脆不交费……热费缴纳问题，激化了住户与供热公司的矛盾。

　　区域供热：住户和“管家”矛盾重重

　　小张住在并州北路附近的一个小区。11月8日晚下班回家后，他发现家里停电了。小张很纳闷：刚刚买了150元钱的电，怎么可能一下子用光了？一定是有人故意给掐了。第二天，他去询问小区物业公司工作人员。物业管理人员告诉他，因为他没交取暖费，所以暂时把他家的电掐了。小张气愤地说：“我早跟物业上的人打过招呼，说我过一两天就交，可是他们却干出这样的事！”小张告诉记者，小区里像他这样因为没有及时交费而被断了电的还有很多住户。

　　记者在省城很多区域供热的小区了解到：像小张遇到的这种“怪事”，其实很普遍。为了督促小区居民尽快缴纳暖气费，物业公司除了断电，还会断水、断煤气。对于这些“惩罚”方式，物业公司经理们也都是一肚子苦水。一位姓白的经理说，“如果住户都把取暖费及时交了，我们也不会这么做。可是有些人不自觉，故意迟交甚至不交，缺少一种公德心。不怕不热不交，怕的是热了也不交。我们也只有在收费和服务之间寻找平衡点。”

　　如果说造成上述收费难的原因是因为住户不及时交费或者恶意拖欠的话，那么有些物业公司管理上的不完善和服务态度上的不到位，使住户把拒交热费当成了一种“回应”的手段。前几日，学府街附近某小区的原女士向记者投诉说，小区这几天正收取暖费，但是她不想交，理由是：自己的车子在小区里丢了，可是物业公司的答复是“不管”。记者采访中了解到，大多数不想马上交取暖费的住户都是因为物业公司平时工作做得不好，比如：小区卫生差，绿化搞得不像样，维修不到位等等。

　　供热公司：除了拒绝供暖，没有更好办法

　　第二供暖分公司是太原市热力公司旗下收费困难最大的支公司。该公司负责府东、府西街、漪汾街以北、和平路以东、建设路以西的北城地区800多万平方米的集中供热，包括600多家单位，七八千散户。

　　11月15日，当记者走进第二供暖分公司时，该公司经营科的工作人员都为今年的热费忙碌着，有的忙着做记录，有的核对热费交纳情况……经营科郭科长告诉记者，到目前为止，公司还有45%的热费没有收上来。这部分欠款里面，以单位欠款居多。分析其原因，郭科长说，一部分是因为企业效益不好，交不起热费；有一部分是因为热费额度大，五六百万元以上的热费，很多单位一次拿不出来，只能分期付款。

　　谈到散户拖欠热费，郭科长皱起了眉，“金刚里19、20号楼存在个别人恶意拖欠热费的情况。”据其介绍，这些拖欠热费的住户里面，有的家里装潢得很好，还有的开着私家车进进出出，这些住户不是交不起热费，可就是拖着不交。郭科长告诉记者，“这两栋楼以前采用锅炉房供暖时，这些住户就不交费，去年金刚里改成了集中供热，他们还是不交。后来为了兼顾其他交费住户，热力公司才供了热。”另外，还有部分居民以温度达不到为由，故意拖欠热费。

　　为什么这些居民故意拖欠热费？郭科长说，原来区域供热时管理不严，部分居民不交费也能享受供热，现在改为集中供热了，这些居民还想搭乘免费车。再加上供热只有在密闭的循环回运中才能正常运行，而太原市的老房子都是上供下回的供热形式，所以，从一楼到顶层，只要有一户不供热，整栋楼就都没有热。欠费居民觉得热力公司采取不了措施，还能占便宜，就硬拖着不交。

　　一位业内人士分析说，出现热费收取难的原因有四，一是在市场经济条件下，“热”已经成为一种商品，但许多人仍然抱着过去的福利思想，能拖就拖，能欠就欠；二是许多楼房的供暖是串联式，供暖不能区分具体的住户，只能以整幢楼来计量；三是多年在外的经商人员、多房户及真正的贫困户不交采暖费，供暖公司无计可施；四是物业公司对庭院管网维护不利，造成供热质量达不到标准，取暖户拒交。

　　能不能先供热后交费？供热公司有关人士说，收不上钱就供暖，不仅严重影响来年的收费工作，也助长了欠费、逃费之风。而且，今年的欠费转移到第二年，第二年再继续欠费，热费雪球会越滚越大，欠费单位也会越来越难以支付。再者，供热企业也要考虑运营成本和效益问题。

　　建言献策

　　解决欠费问题最根本的方法无疑是供暖分户计量，多用多掏钱，不用不掏钱。但由于客观条件的制约，供热实现一户一表还是长路漫漫。在这种条件下怎么办？供热企业、物业服务公司及个人应该怎么做才能找到解决问题的突破口？日前，记者采访了社会各界人士，试图找到一个解决热费收取难的好办法。山西大学社会心理学副教授高成新：

　　故意甚至恶意不交热费的人，其心理是：既然不交，还可以享受到好处，那我为什么要交呢？这是一种想以最小的投入获得最大的产出的心理。一栋楼里，住着不同社会层次的人群，经济收入、看问题的观点等等差异太大，所以才会出现交费情况参差不齐，有人占便宜，有人受“株连”。

　　欠费问题可以通过法律手段来解决。中国人爱面子的心理根深蒂固。这种心理说通俗点，就是想获得他人尊重的心理。一旦上了法庭，闹得人尽皆知，大家都觉得这个人不值得被尊重，就成了个人在社会中如何生存，如何立足，如何交往的大事。省政协委员王立忠：

　　全额拨款的事业单位，虽然财政补给了部分取暖费，但并不是足额补给，缺口仍需自筹解决，其他性质的单位则更加困难。另外，收费方法违反市场经济规则。供热收费标准长期以来沿用计划经济时代的办法，以同一个标准按面积收取。供暖区域之间温度不同，同一座楼内顶层和底层的温度差异也较大，用热量也不同，但收费都是同一个标准。这种收费方法，在用热户之间是吃了大锅饭，在供热企业与用户之间，是供热企业占了用热户的便宜。山西大学经济与管理学院副教授梁红岩：

　　供暖，已经成为一种个人消费品，使用时需要等价交换。但由于长久以来的经济体制惯性思维，许多人仍将供暖视为理应无偿享受的福利，没有树立起使用即付费的意识。

　　但是，如果这笔费用由用户全额承担，也存在实际困难。我认为，热费应由政府、企业（供热公司和职工所在单位）、个人三方来支付。政府应以财政周转金或低息贷款的方式，在大型管网修建和基础设施更新等方面给予供热公司直接的补贴，降低供热公司的成本，最终降低用户的采暖费，同时以直接补贴的形式保证低收入者取暖；供热公司必须优化自身管理机制，降低管理成本；用户所在单位也应给予职工一定的供暖补助，企业着实困难的，政府部门必要时给予补贴；最后一部分费用由受热个人来承担。

　　另外，还可以开放市场引入竞争机制，允许更多的供热企业以参股或其他方式获得供热经营权。省房地产业协会法律事务部副主任张秋峰：

　　热是一种商品，严格通过签订合同来维系各方的利益不失为一种可行的办法，同时也是大势所趋；一旦有一方违约，合同将成为追究法律责任的有力凭证。

　　建设部和国家工商局于1999年11月1日联合下发了《城市供用热力合同》的示范文本，而代收合同现在还没有示范文本。该合同的条款主要有：供热期限及质量，热费标准及结算方式，供、用热设施产权分界与维护管理，供热人的权利和义务，违约责任，合同的变更，争议的解决方式等。这些条款对于供热人和受热人的权责都有明确的要求。

　　按照国家和山西省物业管理的有关条例，供热企业应该直接和最终用户签订供热合同；但是如果从降低管理成本的角度来看，热力公司在和用户或业主委员会签订供热合同的同时，还可以和物业公司或物业管理部门签订代收合同。

　　本报记者王晓娟闫俊峰张婷(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：吕军)

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