东盟10＋3峰会－拓展东亚一体化合作主渠道

　　《新周报》特约撰稿 张学刚

　　11月28日～30日，第10届东盟领导人峰会于老挝首都万象举行。会议期间，除召开东盟10国领导人峰会外 ，第六次东盟与中日韩三国领导人会议(10＋3)、东盟与上述三国领导人双边会议(三个10十1)也同时举行。而东盟 分别与印度、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等国领导人举行的双边会议成为本届东盟峰会的新景象。

　　“中国首倡”——东盟峰会一大特色

　　本次会议将再次表明，中国在地区合作与发展中发挥着越来越重要的建设性作用。主要体现在中国在地区合作机制建 设中发挥着重要的倡议者和推动者角色。

　　峰会期间，中国与东盟在政治与经济两方面将继续引领东亚地区合作的步伐。继去年中国加入《东南亚友好合作条约 》，今年中国可能在多年来支持东南亚建立无核区的基础上，签署东南亚无核区协议。根据相关协议，作为核大国之一的中国 将支持东南亚地区实现无核化，并承诺不对该地区使用核武器，从而进一步加深双方的互信。此外，继去年中国与东盟建立“ 战略伙伴关系”后，中国与东盟领导人在会议期间将发表《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计 划》，以全面规划和落实中国东盟未来5年的战略合作。此外，经过多轮磋商和共同努力，中国与东盟签署了《中国与东盟交 通合作谅解备忘录》、《中国-东盟争端解决机制协议》、《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》、《中国-东 盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》等。有关协议签署后，中国与东盟将于2005年1月1日全面启动中国-东盟自由 贸易区降税进程，双方的货物贸易、服务贸易和投资将进一步增长，大部分关税将于2010年降到零。到2010年，中国 与东盟将建立一个总人口达17亿、国民生产总值达2万亿美元的全球最大自贸区和第三大市场。

　　区域范围再度扩展

　　同时，东盟与东亚、南亚、南太平洋其他国家的关系也得到了稳步推进。这主要体现在三个方面：一是继中国、印度 、日本、巴基斯坦等国加入《东南亚友好合作条约》后，俄罗斯和韩国今年也签署相关协议，正式加入该条约。二是东盟和印 度合作加深。会议期间将举行了东盟-印度第三次首脑会议，并签署了《东盟-印度行动计划》，宣布双方建立“面向和平、 发展和共同繁荣的伙伴关系”等文件，对于东盟与印度经贸合作起到了重要推动作用。三是东盟将首次和澳大利亚、新西兰两 国总理举行特别首脑会议，双方讨论了反恐和经济合作，表示将启动东盟和澳、新自贸区谈判工作，以将双方经济关系推进到 一个新阶段。

　　东盟共同体6年计划

　　此外，东盟一体化进程虽然遭遇严重挑战，但仍取得了较大进展。在去年巴厘峰会上，东盟10国领导人签署了2020 年建立“东盟共同体”的宣言，提出建立东盟安全、经济、社会与文化三个共同体的奋斗目标。在本次峰会上，东盟各国将进 一步审议通过《万象行动计划》，则是为实现“东盟共同体”这一远大目标而制订的一个新的行动方案。该方案规定了东盟各 国从2004年到2010年间在政治、经济、文化等领域的合作目标和行动安排，将成为强化东盟经济、政治和安全合作的 又一个“六年计划”。

　　值得期待的几个焦点

　　2002年，中国率先与东盟签署了中国东盟自由贸易区协议，随后日本、印度、澳大利亚、新西兰等也加速推进与 东盟的自由贸易区谈判。同年，中国还与东盟国家签署了《南海行为共同宣言》(DOC)，也对各方增强互信、搁置争议、 共同开发南海油气资源，起到了积极作用。2003年在第9届东盟领导人峰会上，中国加入《东南亚友好合作条约》，随后 带动印度、日本、巴基斯坦、俄罗斯、韩国相继加入该条约。今年10月，首届东盟地区论坛安全政策会议在北京召开，这是 继上海合作组织之后，由中国首倡并在中国举办的又一个亚太地区防务和安全部门副部长级多边会议(此前级别较低)。这次 万象峰会期间，《东南亚无核区协议》对本地区各国加强政治互信和友好合作再次产生了积极影响。除此之外中国提出的“以 邻为伴、与邻为善”的和平外交方针及“睦邻、富邻、安邻”政策得到了周边国家的普遍认同。

　　中国近年来在地区对话和合作中始终强调各国要和睦相处，彼此尊重各自的文化、历史和传统，在平等、互利的基础 上开展对话和合作。在前不久召开的亚欧会议中，中国与法国共同提出“文化和文明对话宣言”，受到与会各国欢迎。对于各 成员国的内部问题，如泰南宗教冲突问题、缅甸政局问题等，中国的一贯立场是应尊重各国的主权，抱着平等、协商的愿望， 开展对话和沟通，而不应采取政治施压等手段，避免干涉别国内政。

　　在经济方面，出于富邻、安邻的考虑，中国对东盟奉行互利、让利的政策，自1997年以来，中国对东盟出口一直 呈逆差态势，2000年为48.3亿逆差美元，2003年达到164亿美元。2004年1月1日开始实施早期收获计划 后，中国与东盟之间近600种农产品实施零关税，这些商品中中方竞争力较弱，估计逆差将超过200亿。在中方看来，适 当的逆差中方还是可以承受的，而且这样的安排也体现了中国“富邻、安邻”的诚意，可增强东盟对中国的信任，消除一些人 对“中国威胁论”的恐惧。目前，中国和东盟互为重要的贸易伙伴，双方贸易额年均增幅超过15％，东盟为中国第5大贸易 伙伴，中国为东盟第6大贸易伙伴。据中国海关统计，2003年中国与东盟双边贸易额达783亿美元，增长42.8％， 创历史最高纪录。此外在反恐、打击跨国犯罪、共同应对公共卫生危机方面，中国也本着“安邻”的考虑，与周边国家加强了 卓有成效的合作。

　　地区合作隐忧尚存

　　围绕南海争端问题，各国仍需加强互信，防止引发不必要的冲突，影响地区稳定。《南海行为共同宣言》签署后，该 宣言一度对周边各国产生了一定的约束。但近年来，一些东盟国家逐渐将承诺抛诸脑后，仍然在争议海域开发海上油气和旅游 资源，相关冲突事件接连不断。例如越南军队多次在北部湾海域扣押和枪击中国渔船和渔民，今年越南官方更首次组织平民赴 南沙群岛“观光旅游”，并执意单方面对外招标开发海上油气资源。中国渔民遭菲律宾军警扣押事件近年来也接连不断。菲总 统阿罗约今年再度当选后首访中国，与我就妥善处理相关争议、和平开发南海资源达成了谅解。10月6～7日，温家宝总理 访越并与越方发表了“中越联合公报”，宣布中越陆地边界勘界立碑工作如期完成，并对北部湾划界协定和渔业合作协定于今 年6月30日生效表示满意。从长期来看，和平解决争端、共同开发利用南海资源仍是重要的原则。

　　其次，恐怖主义、宗教冲突和民族分裂势力仍严重威胁到东盟各国经济发展。今年“伊斯兰祈祷团”在澳大利亚驻印 尼使馆门前爆炸案、泰国南部地区穆斯林与佛教徒暴力冲突及缅甸总理易人等，均引起了国际社会的广泛关注。这些问题由来 已久，原因复杂，很难在短期内解决，预料今后仍会对相关国家的稳定和发展带来影响，如事态扩大化，甚至可能延缓东盟一 体化目标的按期实现。

　　此外，各国尚需进一步加强在打击毒品走私、跨国犯罪、防治致命传染病等非传统安全领域的合作。有迹象表明，毒 品网络目前在东亚呈扩散之势，跨国犯罪也呈明显的地区性和流动性，今年禽流感、登革热等传染病已造成越南、马来西亚等 国多人死亡，各国在这方面的合作仍有待加强。

　　(本文作者为中国现代国际关系研究院学者)