福州全面推行教师聘用制

　　本报讯从“单位人”变成“社会人”，从职务终身制走向岗位聘用制。本月起，榕城近6万名中小学、幼儿园教职工将全面推行教师聘用制，教师与学校之间原有的行政依附关系将不复存在。

　　昨日，福州市召开全面推行教师聘用制动员部署会议。会上，福州市教育局公布了《福州市教育局关于全面推行中小学教职工聘用制的实施意见》、《福州市中小学实行教职工

聘用制暂行办法》、《关于福州市直属中小学实行专业技术职务评聘分开的实施意见》，对教师聘用制及相关配套措施作了详细的规定。

　　背景

　　“铁饭碗”弊端凸显

　　教师行业虽然辛苦，却是人们推崇的“铁饭碗”。在这种“铁饭碗”机制下，学校无人事权，教师能进不能出，职务终身制使老师失去了竞争性，在教师中出现了干好干坏一个样、干多干少一个样的现象。

　　与此同时，随着市场经济体制的不断发展，目前，社会上已出现多元的办学格局、多元的教师来源渠道，这也要求建立公开、平等、竞争、择优和合理流动的教师用人机制。

　　措施

　　市直校寒假前完成聘用

　　按要求，福州市属学校争取在年底前，最迟在寒假前全面完成聘用制工作。福州市教育局局长赵素文说，这主要是考虑到不影响明年上学期的中考、高考。

　　按照安排，各县（市）区中小学聘用制工作，争取在明年上半年前全面完成。福州市教育局建议，区属中学人事聘用制工作也力争在这学期寒假前完成。

　　推行评聘分开

　　已在部分学校推行的评聘分开，作为配套措施，也将随聘用制全面推开。

　　评聘分开是指教师的专业技术资格评价与职务聘任分开，工资待遇按实际聘任职务确定，这意味着将出现部分老师“高职低聘”、“低职高聘”。举例说，一名取得中学高级职称的教师，在聘任过程中，可能只获得了中级职务，这就是“高职低聘”。

　　成立人事争议调解委员会

　　为及时处理在推行过程中出现的人事争议，福州市目前已成立市直学校人事争议调解委员会。福州市教育局要求，学校也要挑选具有代表性且办事公正的同志组成人事争议调解机构，负责学校的人事争议调解工作。

　　全面推行教师聘用制后，原有的一系列教育人事管理制度已不能适应新的人事管理模式，出现一些政策空白点。福州市教育局表示，一系列新的配套政策将尽快出台，如教师工作量化考核管理、绩效奖惩、人事争议仲裁、人事代理、薪酬待遇、违约赔偿等。

　　解读教师聘用制

　　关键词：合同期限

　　聘用合同3类期限

　　《福州市中小学实行教职工聘用制暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，学校与教职工按平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同。学校领导与教育行政主管部门签订聘用合同，或由教育主管部门任命。

　　聘用合同的期限分为固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限3种。固定期限的合同一般为3～5年，以完成一定工作任务为期限的合同，根据工作任务确定合同期限。

　　工作已满25年或者在教育系统连续工作满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，学校应答应。受聘人员为初次参加工作的大中专毕业生，试用期1年，试用期包括在合同期限内。

　　关键词：工资

　　工资咋发学校自定

　　根据《暂行办法》规定，学校在不改变国家统一工资政策的前提下，可自主确定内部工资分配办法，搞活工资分配。对学校高薪聘用的拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。

　　按规定，学校要为受聘人员办理养老、失业、医疗、工伤等社会保险。

　　关键词：落聘

　　落聘老师给待聘期

　　老师未被聘用上岗的，不再保留原岗位待遇，但学校须给予1年单位内部待聘时间。在待聘期间，前3个月本人的原月工资照发，从第4个月起，按本人原月工资70%的标准发给生活费，并按规定为其缴交社会保险费。

　　待聘期内，学校要通过内部转岗、培训等方式进行安置，并提供至少二次的上岗机会。1年后，仍未能上岗的，学校可委托福州市教育人才服务中心代为推荐，委托管理期为1年。

　　在委托管理期间，原单位按原月工资总额50％的标准发给生活费，并由托管单位按规定为其缴交社会保险费，所需费用除按规定由个人负担的部分外，由原单位支付给托管单位。

　　托管期满后仍未找到工作的，由原单位按照该职工的工作年限发放经济补偿金，其人事关系也正式转入托管单位，即市教育人才服务中心，人才服务中心也不再为其缴交社会保险费。

　　关键词：解聘

　　8种情况单方解聘

　　受聘人出现8种情形的，学校可随时单方面解除聘用合同，且不承担经济补偿责任。这8种情形是：

　　受聘人在试用期内证明不符合聘用条件或考核不合格的；故意不完成教学任务，给教学工作带来严重损失的；严重违反师德，经教育不改的；连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；严重失职，营私舞弊的；有其他严重违反纪律行为的；被依法追究刑事责任的。

　　教职工有下列情形之一的，学校可以解除聘用合同，但应提前30天以书面形式通知教职工：连续2年考核不合格的；患病或非工伤，规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事或不接受单位另行安排适当工作的；不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位1年后仍不能胜任工作的。

　　关键词：补偿金

　　3种情形发补偿金

　　根据《暂行办法》，3种情形下学校与受聘人员解除劳动合同的，学校要向被解聘人员支付经济补偿金。这3种情形是：

　　学校提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；受聘人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能接受学校安排的其他工作，学校单方面解除聘用合同的；受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意调整工作岗位，或者到新岗位仍不合格的，学校单方面解除聘用合同的。

　　经济补偿金的发放标准按受聘人员的实际工作年限计算。受聘人员在本单位工作每满1年，发给本人1个月的上半年平均工资标准的经济补偿金。月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。

　　三大难点有待跨越

　　去年8月，根据福州市政府的部署，福州市3所市直学校、19所区属学校成为试行教师聘用制的试点单位。昨日，福州格致中学、福州文教职业中专、福州金山小学等3所市直学校在动员会上，介绍了各自的成功经验。如格致中学在岗位设置上采用“因事设事、因事设岗、因岗设人、竞争上岗”。在发扬经验的同时，先行“试水”者也留下了诸多问题。这些问题，虽然有的在《暂行办法》中已作出制度上的安排，但可以预见，试点中遇到的这些问题仍将是全面推行中的难点。

　　难点一：优劳优酬

　　分配制度无法体现优劳优酬。金山小学制定了“校内薪酬管理”制度，但是试行1个月却不得不停止，仍按原有分配制度施行。校长庄秀娟解释说，学校没有创收条件，教职工工资仍是国发工资，如果仅提取国发工资中活的部分，等于把钱从左边口袋取出放入右边口袋，无法调动教师积极性。格致中学校长姚林淦也提到，如何做到在分配上拉开差距，实现按岗位取酬，是学校在试行聘用制中遇到的困难。

　　难点二：落聘分流

　　落聘人员如何流动也困扰着学校。庄秀娟校长昨日在会上说，作为一个市直校，人员流动十分困难，如果出现不合格落聘人员，叫一个小学如何去“消化”？人员滞塞，想要的要不到，不想要的推不掉，无法实现真正意义上的流动。对此，有观点认为，《暂行办法》虽规定了分流路径，但可预见，推行起来仍是棘手问题。姚林淦认为，由于各种保险和社会保障没有跟上，学校没有办法把落聘人员分流到社会中去。

　　难点三：学校超编

　　职数偏紧、学校超编问题是职专的主要问题。福州文教职专的负责人说，由于职业学校设置专业要按市场变化而调整，有些专业只能按小班上课，这样一来，职专的编制数与普通中学一样，按1∶12.5比例划定的话，编制数显然偏紧。

　　Ｎ本报记者 李建芳