“红头文件”向社会开放

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　　“红头文件”向社会开放

　　(2004-12-02 07:08:22)湖北日报记者余凯 通讯员李宗春 实习生许应锋

　　昨日凌晨5时，江汉关大钟浑厚的钟鸣顺着滔滔江水悠然远去，江城在薄薄晨雾中渐然苏醒。

　　56岁的武汉市民张圣光悄悄爬起，揣上前晚备好的资料，踏着夜色出门，搭上第一班公交车，从东西湖向武昌而去。两个小时后，天色大明，他已在东湖之滨的省档案馆门前静静等候。

　　为解决八旬老母的国营农场职工退休待遇问题，张圣光特意赶在12月1日省档案馆“现行文件服务中心”（简称中心）开放首日，前来查阅过去只能在机关内部看到的“红头文件”。

　　一

　　8时许，张圣光办毕手续，来到窗明几净的服务中心。

　　张圣光将手袋里的资料在大桌上摊开，有他母亲1953年的股票，1963年的工会会员证，纸质泛黄，褶皱丛生。他从中翻出一张用透明文件袋装的报纸，眯着眼睛开始找文件。为解决母亲的问题，他曾到有关部门反映多次，但均因政策不熟，无功而返。

　　很快，工作人员按照张圣光的要求找到“鄂政发2003·125号”《湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见》。张圣光仔细翻着，其中一条正好符合他母亲的条件，赶紧请工作人员帮忙复印下来，张圣光说：“有了文件，说话就有底气了。”

　　记者在现场看到，中心电话成了热线，不停有群众打电话询问查阅“红头文件”的有关事宜。中心负责人张列告诉记者，按《档案法》有关规定，一份“红头文件”如果走完正常“旅程”，需要30年后才能到达群众手里———将先在机关档案里保存10年左右，再移交档案馆保存20年左右，经政府批准方可对外开放查阅。“但经过30年时间后，‘红头文件’对普通群众几乎已无价值，多为修志著史的学者所用。文件的时效性很强，对普通市民而言，也就是5年左右时间有用。”

　　二

　　不知何时起，各级政府所出台的各种政策性文件、决定、意见等，因其上部的标题为红色，人们习惯地称之为“红头文件”。

　　过去，因各部门“红头文件”藏在深闺人难见，包括各种条例、规定对外公开的渠道少，既给群众查阅造成不便，也影响了党和政府工作的透明度，妨碍了有关政策的贯彻和落实。

　　2003年4月,荆门市疾病控制中心的一名干部想查阅一份有关医改的文件，多次碰壁后，愤然提笔给市长写了一封信，建议所有非涉密的现行文件都应向市民开放，还市民对政策的知情权。

　　曾经在外省某县一个乡场上，有农民将中央关于减轻农民负担的决定复印了若干份，以每份5元的价格向赶场的乡亲叫卖，结果“生意”出奇地好。

　　2002年，省委、省政府领导批示———现行可公开的政策和法规性的“红头文件”应公开，还人民群众对政策的知情权。

　　据了解，此次首度向社会开放的“红头文件”，都是关系到国计民生及群众利益的非密级文件，包括2000年以来省委、人大、政府、政协、纪委和省委各部委、省级国家机关各委办厅局、各人民团体、各事业单位制发的，现仍在执行并可公开政策性、法规性和公益性文件。

　　截至11月30日，省档案馆已收到近百个单位报送的文件296册数千件文件，内容涉及工资福利、退休政策、医疗保险、房屋管理、学校收费、劳动保护、公路收费、环境保护、电信网络等多个领域。

　　三

　　截至昨日，我省93个有条件的综合档案馆已有70个建立了现行文件服务中心。

　　2003年7月30日,潜江市水利局职工华炜在该市档案局现行文件服务中心,仅用10分钟就查阅到1974年成立老新泵站建设指挥部批复文件。此前的3个月里，中心就接待查阅“红头文件”群众近2000人次。

　　昨日，记者点击襄樊市政府网站（www.Xf.gov.cn），“政府文库”目录下的“红头文件”查询系统，提供了按年份、月份、文号、关键词等多种查询方式，文件网页可下载打印。目前，市府共有2000年以来的323份文件上网。

　　据了解，仅2002年至2003年，全省各级综合档案馆的现行文件服务中心共接待群众15911人次，利用现行文件达45076件次。

　　荆门市下岗职工周某自筹资金承包宾馆，安置下岗职工10余名，在现行文件中心找到市政府出台的有关下岗职工办企业的有关优惠政策，顺利办妥了税务减免手续；武昌区苏某123平方米的私房在“文革”期间被没收，1985年落实政策时归还了88平方米，他在现行文件中心查到《关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知》后，迅速办理了全部私房面积偿还手续；郧西县民联村40余户村民，在文件中心及时查到省物价局有关建房收费的文件后，拒绝了建房乱收费30余万元，维护了自己的正当权益。

　　省档案馆副馆长吴绪成说，一方面，按照“WTO协定”公开透明的原则要求，政府部门的规章、政策、措施必须及时予以公开，另一方面，将党和政府的法规、政策及时让群众知道，群众就知道该做什么，不做什么，许多矛盾和纠纷就可以避免，许多问题不用上访就解决在萌芽状态。此外，“阳光政府”促进政务公开，推动各级党政机关工作人员自觉接受人民监督。