聚焦12·4:弘扬宪法精神增强法制观念

　　编者按

　　2001年，党中央、国务院批转的《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》规定，将我国现行宪法实施日———12月4日，作为全国法制宣传日。今年法制宣传日宣传活动的主题是：弘扬宪法精神，增强法制观念。本报今天特辟专版，刊登各地普法依法治理工作的新做法、新经验和取得的新成绩。弘扬宪法精神增强法制观念把法律

“手杖”交给农民工

　　朱慧君

　　近日，河南省司法厅、省依法治省办公室在全省农村开展了声势浩大的农民进城务工法律知识宣传教育活动，受到了广大农民群众的普遍欢迎。

　　今年以来，河南省开展集中宣传活动2567次，开设电视、广播专题栏目1824个，出黑板报48438期次，举办培训班8193次，培训进城务工农民209491人，开展法律咨询596200次，解决农民工涉法求助64507件。目前，全省进城务工农民的法律意识不断增强，对用工单位是否签订劳动合同等涉及自身合法权益的要求越来越注重，运用法律武器维护自身合法权益已成为自觉行动，一个学法、懂法、用法的良好风气在全省农村初步形成。

　　河南省是农业大省，农村人口占总人口的74.2%。目前，该省进城务工的农民有一千三百多万，由于多方面的原因，农民进城务工时拖欠克扣工资、随意提高劳动强度、乱收费等损害农民工合法权益的现象比较突出。为了帮助广大农民工提高依法维护自身合法权益的能力，在异地他乡更好地务工经商，今年年初，河南省司法厅、省依法治省办公室、省法律援助中心联合编写了《农民进城务工法律知识问答》一书。该书涵盖了农民外出务工应做的准备、寻找工作及签订劳动合同、工资与社会保险、劳动安全、女职工和未成年工保护、劳动争议、投诉及寻求法律援助等各个方面，旨在使进城务工的农民朋友了解熟悉进城务工过程中应当遵守哪些法律法规，享有哪些合法权益，应承担哪些法定义务，怎样运用法律手段保护自身的合法权益。目前，11万册《农民进城务工法律知识问答》已免费发放到全省各行政村。

　　河南省各市、县、乡镇还开展了形式多样的宣传活动。司法行政部门与当地劳动部门配合，在劳务市场招聘活动现场为广大农民工提供有关法制宣传和法律服务。漯河市、区两级司法局与劳动部门充分利用每月5日、15日、25日劳务市场招聘活动现场，为农民工提供有关法律服务。鹤壁市淇县在县人事劳动局接收处设立咨询台，接受农民工咨询。同时，各地积极组织律师、基层法律服务工作者深入到农民工比较集中的建筑工地、大型超市、非公有制企业进行宣传。在乡镇村委会和居委会所在地制作农民工法律知识宣传栏、宣传墙报、板报等形式，贴近农民工进行宣传。

　　该省各省辖市、县(市、区)、乡镇采取“培训骨干、以点带面、全面开展”的方式，以村委会和居委会为依托，大力培养法律宣传骨干。目前，全省农村已实现了村村有法制宣传骨干、民事调解员，初步实现了法律咨询不出村、民事纠纷就地调，及时化解矛盾，促进农村稳定。坚持依法行政建设法治政府　周小平

　　今年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，确立了建设法治政府的目标，这是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件，也是加强党的执政能力建设的一项重大举措。

　　党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设。其中提高依法执政的能力，就是要增强法治意识和依法执政的理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，使党成为人民当家作主的领导者、支持者和带动者，在具体管理国家和社会事务中始终坚持依法行政。

　　首先，依法行政是贯彻落实依法治国基本方略的重要组成部分。在管理国家和社会事务领域中，党的各级领导和各级政府官员及工作人员必须依照法律、法规和规章规定的法定职权和法定程序办事，彻底改变过去某个上级的领导或行政机关官员可以任意凭个人意志或文件形式随意处置重大事项的作法，这表明党从根本上转变了执政方式。

　　其次，依法行政也是维护党的领导和宪法权威，确保法制统一和政令畅通的重要措施。党对国家的领导地位是宪法确立的，并由此明确了党的领导职责和执政职责。

　　再次，依法行政也是实现发展社会主义民主、建设社会主义政治文明，改善党的执政形象的重要方式。国家的法律法规是社会主义民主的产物，是党的意志和人民意志的体现。坚持依法行政，既体现尊重法律法规，也体现尊重党心民意。只有依法行政才能使国家行政机关及其各项工作在法律规定的范围内有条不紊地正常运转，才能反映出社会主义民主的发展，社会主义政治文明的发展，体现出中国共产党立党为公、执政为民的形象。

　　党的执政能力是党的建设成效的体现。党的思想、组织、作风和制度等方面建设的成效最终都应体现到提高党的执政能力上来，坚持依法行政是党的执政能力的重要体现。广州青少年法制教育实现基地化

　　本报讯集多媒体、模拟、网络、娱乐、展览、电化教学为一体的广东省广州市青少年法制教育基地，去年底开课近一年来，至今已有6万多名中学生在这里接受了法制教育培训。

　　在基地化教育的思路上，该市把法制教育同学校的德育和社会实践课程相结合。基地建设涉及青少年教育指导诸多领域，从整合资源出发，基地的架构是由该市普法办主办，联合团市委、市教育局、市综治办等团体和职能部门共同承办。以“学法、知法、守法、用法”为宗旨，采取面授、音像、多媒体、模拟操作等平面、立体、实践相结合的多种教育模式。

　　在教学的组织上，把法制教育纳入社会实践课程。广州市教育局根据年度教育计划，组织全市各中学高中一、二年级的学生，进行为期一周的社会实践，其中，安排四节课程到基地学习法律知识。在基地，学生要学习与他们密切相关的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律。学生参加学习后，再由基地进行考核评比，学生还要写心得体会。上述材料将被装入学生档案，成为学生日后评比考核的参考依据。

　　在教育实践上，把解决青少年现实生活常见问题，放到实践课堂来感知。基地根据生活中的大量案例，精选出与中学生密切相关的典型案件，组织他们扮演法官、检察官、律师和被告人等，在模拟法庭上进行实践。针对青少年喜欢玩电子游戏的特点，基地开发应用一套《青少年法制教育法律宝典(校园版)》的多媒体游戏软件，将法律常识融入游戏软件中。

　　在寓教于乐上，充分利用多功能的设施平台，使教育内容多样化。这座面积三千多平方米的教学楼，是目前全国面积最大、功能最全的青少年法制教育基地，内设禁毒教育馆、模拟法庭、多媒体电教室等8个功能区。为让全市中学生在听、说、读、练的亲身体验中学习法律知识，逐步提高法制观念。在开展多种多样的教学活动同时，该基地还相继举办了法制文艺汇演等大型法制宣传教育系列活动，不仅丰富了基地的法制教育内容，而且提高了教育效果。据统计，截至目前，该基地已有近50所中学的1.4万名中学生以参加社会实践的方式在这里进行了法制教育。另外，广州市以夏令营、春游等形式参观基地，并参与法制教育的中学生已有4.6万人。目前，该基地已成为广州市青少年法制教育的一块重要阵地。

　　(李实忠 游春亮)白城市“四五”普法整体推进

　　本报讯 “四五”普法以来，吉林省白城市从本地实际出发，发挥主动性、创造性，高起点、高标准推进“四五”普法规划的有效实施。

　　白城市创建了134个民主法治示范村。通过开展系统的依法治村工作和连续三年的送法下乡活动，各村的面貌发生了根本性变化。同时，在全市开展了“百名律师送法进企业”活动，帮助企业实现依法管理，促进了企业经济效益大幅度提高。为每个社区配备了法律顾问，定期组织各单位到社区开展多种形式的法律宣传活动，极大地提高了城镇居民的法律素质。

　　针对新时期未成年人特点，白城市组织有关部门打造未成年人法制教育的精品，联合编排了两台法制文艺节目，在全市巡回演出28场，近三万名未成年人受到了生动的法制教育。在全市中小学开展创办校园法制小报活动，让未成年人自己动手，引导学生学法、守法、用法。

　　白城市十分重视普治并举工作，抓好“五个治理”。一是抓蓝天工程治理，环保部门依法进行了综合整治，拆掉大小烟囱104个，使市区和县城大气环境质量分别保持在国家二级、三级标准以内；二是抓劳动力市场治理，市依法治市办协调劳动、公安部门先后处理劳动违法案件120余件，取缔非法中介机构45家，为农民工追讨回工资五百余万元，极大地维护了劳动者的利益；三是抓校园环境治理，从校园内外两方面入手，保证各学校正常开展教学活动；四是抓经济发展环境治理，工商等部门先后出动执法人员近万人次，查处各类违法案件467件，有力净化了市场环境；五是抓药品销售市场治理，市依法治市办与市药监局组成联合检查组，对查出的三百多个品种，总价值达10余万元的假冒伪劣、过期失效药品予以销毁，受到广大人民群众的欢迎。

　　(张海征 谢玉璞)福建青少年法制宣教有成效

　　本报讯近年来，福建省厦门市为预防青少年违法犯罪，增强青少年法制观念，在全市部分中小学校开展了主课堂法制渗透教育。在提高主课堂法制教学质量的同时，还把课堂教育与其它丰富多彩的法制实践活动结合起来，调动学生的主动参与性。福建各地在总结其经验的基础上，走出了各具特色的青少年法制教育的新路子。

　　此外，福建省各级普法办还与教育部门联合开展了“学生带法回家”活动，使普法教育从学校向社会延伸，起到了“一人带法、全家学法、社会受益”的良好效果。福建省各级政法机关还积极推荐选派政法干部到所在辖区中小学校兼任法制副校长和法制辅导员，协助学校开展法制教育和周边环境整治工作。目前，全省95%以上的中小学配备了兼职法制副校长，并已建成482个比较规范的青少年法制教育基地。

　　(曹文琦)狱内学法回乡普法　“邻里团结好风尚，互相帮助互体谅”，“遇事讲理不胡来，有理也要让一让”。“12·4”全国法制宣传日前夕，刑满释放人员张忠良写在家乡河北省东光县王喇村街旁墙头的一百余首诗歌，成了村里一道靓丽风景。

　　这些墙头诗好听好记好理解，大人孩子都喜欢。不久前，村民中连续发生了鲁某夫妻虐待养女、刘家兄弟不赡养老人等两起“丑事”。刚刚刑满释放回到家中的张忠良，为此编了两段“顺口溜”写在村头墙上。许多人都争着来看，议论不休。村党支部因势利导，把墙头诗作为村民学法用法的一种好形式，让张忠良带头，把墙头诗写遍了村子大街小巷的墙头。

　　张忠良今年30岁，1996年因抢劫罪被判刑10年，在监狱服刑改造期间，在管教干警的教育下，他认罪悔罪，积极改造，努力学习法律和文化知识，并对诗歌产生浓厚兴趣，曾两次参加狱内组织的诗歌竞赛和法律知识竞赛。今年5月，他被依法减刑提前释放。回到家乡后，他用自己在狱内学到的知识，用诗歌这种形式贬恶扬善，宣传法律，收到了良好的社会效果。

　　杨富全新泰市岳家庄乡：老干部为“平安乡”建设献余热　本报讯今年以来，山东省新泰市岳家庄乡组织全乡老干部、老党员建立了普法宣讲网络、义务巡逻网络、民事调解网络，四百多名乡、村退休干部、教师自愿报名当上了法制宣传员、民事调解员和社会治安员。

　　这些老干部、老党员以乡村为阵地，用群众喜闻乐见的形式宣传法律知识，走街串巷进行义务巡逻，登门入户调解邻里矛盾纠纷，为“平安乡”建设贡献余热。1至9月，这个乡老干部出面调解的矛盾纠纷有52起，占总调解量的71%。

　　(曾昭平 赵波 路敦江）