重庆13年获援13亿美元

　　信报记者 杨冰

　　田尻和宏

　　已经开始的援助项目不会停止

　　昨日，记者联系了日本驻华使馆重庆事务所，根据该所提供给本报的资料，日本政府在重庆市实施的援助项目一共2 3项，其中日元低息贷款项目10个，共1375。71亿日元；无偿资金援助项目4个，共53。59亿日元；利民工程无 偿援助项目9个，共77。1万美元。一共约合13。6亿多美元。最早的援助项目是1991年实施的长江二桥。

　　该所所长田尻和宏先生表示，像轻轨等已经实施的项目，日本政府不会停止援助，直至项目结束。

　　全长18.9公里的“较新线”重庆市轻轨首期工程，由中日两国政府提供资金支持的，利用了日方贷款271亿日 元，在合作中还引进了日本单轨交通的“PC梁”等关键技术，已经于今年11月开始试运行。

　　田尻和宏先生说：“轻轨已经成为日本与重庆更好沟通的纽带，日本与重庆将会有更深入的合作。”

　　据悉，近年来日本对重庆的援助是多方面的，包括卫生、教育、文化等各个领域。

　　2002年6月18日-20日，3天的大暴雨袭击了酉阳土家族苗族自治县，造成全县446个村庄的10万户， 37万人受灾。其中5人死亡，2人失踪，1222户房屋全部或部分损毁，16平方公里的农作物受灾。此外，38家工商 企业受灾，交通、供电、供水等基础设施也遭到很大的破坏，直接经济损失达1亿余元。如果不及时救灾，秋冬季居民的生活 将陷入严重危机。

　　由于酉阳县的昼夜温差非常大，即使是在8月盛夏，最低气温也达到14.3摄氏度。所以为避免危机发生，酉阳县 人民政府通过中华慈善总会请求卧具援助。日本ODA项目及时地为酉阳县提供总额8.1万美元的棉被，作为紧急物资。

　　日本驻华公使目贺田说：“我们期望此次紧急援助能为遇灾居民起到一点点微小的作用，盼望(这些援助)能成为受 灾居民树立复兴的信心的一种表达方式。”

　　1997年中日首脑会谈中提出“推进中日环境示范城市构想”后，重庆进入“中日环保示范城市”项目之列，并利 用日元贷款77亿元，改造城市烟气排放设施。2003年1月，以缓解大气污染为目标的重庆九龙发电厂排烟脱硫装置工程 动工兴建，工程利用日元贷款2350万元人民币购置日本三菱公司的脱硫设备。新装置启用后，每年可减少二氧化硫排放3 .5万吨以上，占重庆全市排放量的5％。

　　援助起到了

　　双赢的结果

　　政府开发援助是发达国家向发展中国家提供的经济援助，英文缩写是“ODA”。ODA分为无偿资金援助、低息贷 款和技术援助三个方面。

　　据外交部网站统计数据，我国从1979年开始使用日元贷款，截至2004年4月，日本向我提供了总额2950 4.89亿日元(约合246亿美元)的政府贷款，用于224个项目的建设。

　　这些援助包括日元长期低息贷款、无偿资金援助和技术合作资金。按累计承诺金额计算，中国在所有接收日元贷款的 94个国家当中仅次于印度尼西亚居第二位，如果从单年度承诺金额来看的话，中国已经成为单年度利用日元贷款最多的国家 。

　　中国社科院日本研究所研究员金熙德说：“那么回过头来看日本对中国提供日元贷款就起到了对双方都有好处的，这 确实是起到了双赢很圆满的结果。”

　　金熙德介绍，日本在70年代末期，决定对中国提供以日元贷款为中心的政府开发援助，有日本政府的战略考虑，一 方面，日本政府想通过向中国提供政府资金合作，搞好对中国的关系。另一方面，通过帮助中国进行现代化建设，日本企业从 中也受益了。同时，ODA援助对于加强中日政治关系，促进友好气氛也起到了作用。

　　通过这种友好关系，在过去30年来，中日两国经贸合作一直保持着良好的发展态势也是事实，而日本也从此获得了 不少益处。

　　2000年中日贸易总额达到831.6亿美元，2001年中日贸易在面临许多困难的情况下仍然保持增长势头， 贸易总额为877.5亿美元，比上年增长5.5％，创历史最高记录。日本连续9年成为中国最大的贸易伙伴，中国也成为 日本第二大贸易对象国。

　　日本调整对华ODA由来已久

　　既然中日双方都认为ODA是双赢的，为何又呈现削减趋势？有关专家指出，ODA与日本历届政府的对华倾向是有 一定关联度的。

　　随着中国经济实力的增强，日本国内有关停止对华ODA的声音也越来越强。

　　早在1992年，日本内阁就发表了新的《ODA大纲》，对援助原则进行了大幅度修改，日本开始全面调整其OD A政策，并制定了4点政治原则，其主旨是：向某国提供援助，必须审查该国的民主化情况、军事实力等内容。

　　在上个世纪八、九十年代，日本的对华开发援助一直处于较高的水平。2000年达到最高值2273亿日元。但这 一年也是日本对华援助发生转折性变化的一年，日本决定开始大幅度地削减对华贷款的资金额度，并且取消了对中国的资金优 惠划拨方式。

　　2000年之后连续三年，是日本对华日元贷款减负最大的三年：2003年度对华日元贷款(2004年度后开始 执行)比2002年度减少20％，约为970亿日元。与过去最高额度2000年的2144亿日元相比，3年间日本政府 的对华日元贷款减少了一半多。

　　据日本共同社报道，日本参院26日上午举行全体会议，上日本外相町村信孝就对华进行的政府开发援助(ODA) 表示：“中国经济取得了长足的发展，将相应减少对华ODA。我认为，在不久的将来，中国成长为ODA的毕业生是恰当的 。”

　　对于对华援助的减弱，有其深层次原因。

　　有关专家表示，20年来中国经济持续快速发展，经济实力大幅增强，需要援助的迫切性减弱；而日本经济长期低迷 ，用于政府开发援助的预算总额减少，这是日本对华ODA削减的主要原因。

　　其次，日本国内“对华援助是无偿援助”和中国国内“日本对华援助是战争赔款”的两种思想误区，也是造成了日本 对华援助转变的原因。

　　停止援助对

　　中国影响不大

　　据香港大公报发自万象的报道，中国外交部副部长武大伟表示，日本减少对华贷款援助事件，不会影响中日关系，因 为中国现时的经济情况与以前已不同。“在中国改革发展时期，日本的借贷援助对我国经济发展起着重要作用，中国政府及中 国人民心存感激。现在中国的经济发展取得重大发展，日本有意见指是否仍需要为中国提供贷款援助，我们就让事情顺其自然 吧。”

　　在采访中，记者了解到，关于取消日元贷款，人们的疑问主要在于，第一，会不会对中国经济产生影响；第二，中日 关系本身已经很微妙，取消援助会不会使中日关系恶化。

　　事实上，和七、八十年代相比，日本日元贷款在我们中国经济建设中所占的比例是越来越小。从当前和未来的趋势来 看，日本如果削减，乃至在几年以后完全终止提供日元贷款的话，对我们经济建设的影响不像过去那么大。

　　中国社科院日本研究所研究员金熙德说：“对于在经济政治方面，如果双方处理得好，很好地总结过去成功的经验。 双方都把过去20几年的合作当做一个巨大的成功的话，对于中日之间的政治关系也不会产生很大的影响。”即双方如果不要 把这个问题政治化，就是把它当做一个经济合作的一个阶段，一个阶段性总结，对双方舆论和心理的影响也不是很大的。