日本将取消对华经济援助经济议题"政治化"? (组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月02日11:06 东方网

　　轮番发言

11月10日，日本参议院总结了一份对华经济援助实际状况进行调查的报告。有关以中国为对象实施的政府开发援助（ODA），报告以中国经济增长等为由，指出“目前没有继续推进的必要”，尤其是针对日元贷款，报告表示：“应该进行缩减，甚至考虑停止。”由于这是一份由派遣至中国等6国的议员团所总结的报告，因此参议院有意将报告中的意见反映到2005年度预算编成中去。

　　11月25日，日本自民党出身的前外相、日中友好议员联盟会会长高村正彦在东京举办的私人聚会中就有关对华援助ODA表示，对华援助应在2010年前结束。他说：“日本和韩国在举办奥运会、世博会的时候，都已经不再接受外国援助。中国将在2008年主办北京奥运会，2010年主办上海世博会，届时也应该祝贺其‘毕业’了。”

　　11月26日，日本外相町村信孝表示，考虑到中国的经济实力日渐增强，日本将在近期内逐渐停止对中国的政府开发援助。他认为，在近期结束对中国的政府开发援助是适宜的。日本外务省称，近年来，日本对中国的政府开发援助大幅度下降。

　　11月26日下午，日本公明党国会对策委员长东顺治在日本国会接受记者采访时说，对华进行的政府开发援助“到了该重新评价的时候。考虑到中国经济持续增长，而且还在援助其他国家的现实，日本如果没有变化合适吗？”表明了其废止或缩小对华ODA援助的立场。但东顺治又指出：“日中关系正处在紧张时期，现在讨论ODA问题不太合时宜。”以此表示，不应该让中方误会这是对中国核潜艇潜入日本领海等事件的“报复”措施。

　　11月26日上午，日本参议院举行全体会议，小泉以及全体内阁成员出席了此次会议。会上，针对参议院一份指出没必要继续推进对华ODA的报告，小泉表示：“将仔细研究这份报告，希望有助于更有效率、更具效果地实施ODA。”

　　多次吹风

　　此前，日本政府已多次放风说要停止对华经援。不久前，日本参议院也出台了一份“没必要继续推进对华经援”的报告。日本首相小泉纯一郎在谈到未来的日中关系时也强调：“（日本）今后将继续从大局出发，在广泛领域内加强（同中国）合作，避免让个别问题阻碍全局的发展。”这表明，削减并结束对华经援，已成为日本政府的对华外交方针。

　　日本媒体曾多次报道日本社会对减少对华经援的议论。有人认为，日中建交时中国放弃了战争赔款，对华经援含有道歉之意，为发展对华友好关系，应该继续对华经援；有人则抱怨日本给了中国巨额经援，却得不到中国的感谢；还有人说，中国利用日本的援助发展军事力量，应该立即停止援助等。

　　中国理智回应：感谢过往援助今后自立强国

　　政府回声：有感谢有决心

中国外交部长李肇星回应了日本政府有意终止对华援助的说法。他说：“没有日本援助，中国也行。”他强调，“中国人民能够依靠自己的力量、智慧、决心和自信，建设自己的国家。”李肇星也表示，中国的发展也得益于“朋友们的帮助”。

　　随同温家宝出席老挝东盟会议的中国外交部副部长武大伟说，事件不会影响中日关系，因为中国现时的经济情况与以前已不同。“在中国改革发展时期，日本的借贷援助对我国经济发展起着重要作用，中国政府及中国人民心存感激。现在中国的经济发展取得重大发展，日本有意见指是否仍需要为中国提供贷款援助，我们就让事情顺其自然吧。”

　　在中国外交部例行记者招待会上，外交部发言人章启月对日本要停止对华经济援助一事表示，中方在这个问题上的立场非常清楚。在过去这些年里，日本对华经援对中国经济的发展起到了一定的积极作用，中方对此多次予以积极评价。但要指出的是，以日元贷款为主体的援助促进了中日间经济合作的迅速发展，这种合作也给日本企业带来很多好处。因此，对华经援并不是单方面的施舍。对华经援曾是中日关系中的一个积极因素，希望它能继续成为推动中日关系向前发展的积极因素。

专家评论：或多或少的影响经济

　　中国社会科学院日本研究所日本对外关系研究室研究员金熙德表示，目前中日经贸关系不受此影响。金熙德解释道：“日本决定对华提供ODA，主要有三方面原因，一是发展对华关系，二是想打开中国市场，三是历史的原因。自1979年末以来，日本一直是最大的对华ODA提供国。但在2000年之后，日本对中国的经济援助显著下降。如果目前日本停止对华经济援助将不会对中日经贸关系产生影响，对中国经济也不会有全局性影响。”

　　中国商务部国际贸易研究院亚太研究中心主任徐长文则认为，日本若停止对华经济援助，必将会对中日经贸关系产生一定影响。他说：“贸易、投资和ODA是中日经贸关系中三个重要部分，20多年来，日本ODA对巩固中日友好起到了非常重要的作用、对发展中日经贸关系起到了促进作用，ODA的部分资金还为中国贫困地区解决了饮水、农业等方面的困难。‘日本对华ODA已经毕业’的说法是不合适的，日本现在减少对华ODA是不明智的。”

　　微妙影响中日关系的ODA

　　日本对华经济援助开始于1979年的大平内阁时期，主要是以低息日元贷款为中心，外加少量无偿援助。25年间，日本约向中国提供了3万多亿日元（约合300亿美元）低息贷款。近年来，日本对华经援每年减少20%以上，目前已经低于日本向印度和印尼提供的经援。

　　日本于1979年底确立了以政府开发援助（ODA）资金支援中国的改革开放和现代化建设的方针，并形成了在资金构成上以日元贷款为主、无偿援助和技术合作为辅，在援建项目上以经济基础设施为主、民生项目为辅，在数额决定上以“多年度一揽子决定方式”为主、以其他小数额灵活决定方式为辅的对华ODA实施体制。此后，对华ODA成为日本对华友好政策的重要标志和中日友好合作关系的重要组成部分。在一系列内外环境变化因素推动下，日本对华ODA政策在20世纪年代经历了一个渐进调整的过程。

　　在对华援助理念上，日本政府在1992年制定的《ODA大纲》中引入了提供外援的政治标准与制裁手段，据此于1995年把ODA与中国的核试验相挂钩，冻结了大部分对华无偿援助，拖延了有关日元贷款的事务级谈判。在日元贷款的提供方式上，在决定第四次日元贷款时，把80年代以来对华ODA的“多年度一揽子决定方式”改变为“3+2”（即先提供前3年日元贷款，期满时再提供后2年日元贷款）的分两步决定方式。在援建项目的选择上，把原以经济基础设施为重点的方针改变为重点资助环保、农业和中西部开发项目。其理由：一是认为中国本身已有能力进行经济基础设施建设；二是出于对中国走向富强的戒备心理和对日本国内强硬派舆论压力的考虑，不愿对直接有利于中国经济增长的项目提供政府援助资金。

　　90年代日本对华ODA政策的调整给其自身造成了如下矛盾：一是在对华政策上与美欧各国形成反差。近年来美国在政治上动辄对华施加高压，在经济上却采取“政经分离”方式、由总统带头与中国做大宗交易；日本却采取了把ODA与政治高压相挂钩的“政经合一”方式，这只能在未来的日美欧经济竞争中束缚其自身的手脚。二是日本对华ODA与其本国企业的在华利益发生矛盾。进入90年代以来，日本在西方各国的要求下基本取消了在对华日元贷款中附加采购条件的方式，其结果是日本企业在对华日元贷款项目的国际投标中屡屡败下阵来，中标率大为降低。三是引入制裁方式与中日经济关系的快速发展局面格格不入。中国市场具有广阔的发展前景，日本ODA是加强中日经济合作的较好手段，而其对华ODA的政治化倾向只能给中日经济关系遮上阴影。

　　进入2000年以来，日本在对华ODA问题上的主要反应有以下几个方面：一是强调日本财政拮据，预示要对对华ODA政策做出新调整；二是指出中国军备的“两位数增长”，以此为调整对华ODA政策制造根据；三是要求中国对80年代以来日本对华ODA的实施成效予以肯定并就此扩大宣传报道；四是希望对中国有关部委管理日方资金的现行体制作出适当调整，扩大可以直接从ODA项目所在地的政府和群众得到肯定评价的援助方式。

　　综合分析最近日本政府及各界的有关动向，2001年以后日本对华ODA政策将朝着如下方向调整。1、继续把“支援中国的改革开放”作为对华ODA的基本理念，现阶段则把“支援中国的市场经济化和民主化”作为重点。2、鉴于对华关系的重要性和保持对华ODA政策延续性的需要，日本今后不会急剧地取消或削减对华援助。3、在对华日元贷款的提供方式上，从2001年起将把“3+2”方式调整为“单年度决定方式”。4、在对华ODA数额上，在未来中、短期内，日方每年仍将对中国提供较高数额的ODA资金，但将逐步减少大规模日元贷款项目，相应增加小规模无偿援助项目，探索逐步缩小对华ODA总额的途径。5、在援建项目上，进一步减少经济基础设施建设项目，把重点转向环保、扶贫、人才培训、扶植民营企业等。6、在对华ODA项目中探索有利于日本企业更多地中标和进入中国市场的有效方式，如在参与中国京沪高速铁路建设项目的竞标时采取政府ODA资金与民间资金、技术相结合的方式。7、致力于提高对华ODA的宣传效果：一是在日本国内进一步加强有关对华ODA的信息公开和有关其成效的宣传报道；二是对中国国内加强有关宣传和知识普及。

　　作者：选稿:李宏洋

　　

日本将取消对华经济援助 经济议题"政治化"? (组图)

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