《小康》记者 白红义 报道
基层政府一头连着中央，一头连着百姓，其重要性不言而喻。
然而另外一个事实却也不容否认，某些基层政府似乎已成为上级、民众以及媒体的众矢之的。
看了以下这个数字，多少就可以明白为什么会出现这种情况。有统计表明，所谓“上访”的问题、难题，其实80%是应该在基层得到解决的，而且80%以上是可以得到解决的。之所以未能解决，和基层官员的不作为，或是没有尽心尽力有关。
进入2004年，基层政府及其官员们又碰到了新情况。高层一手继续高举反腐倡廉的大棒，一手又擎起了加强执政能力建设的大旗。
对普通百姓来说，他们不太会特别关注上面的“大”领导说了什么、是如何说的，他们大抵只相信自己的亲眼所见和亲耳听到的事实，多半会以他们可以接触到的“执政人物”的言行以及这些言行对自己的影响，去判断政府的“执政能力”。虽然这种判断也许有失于片面，但就他个人或他周边的一群人来说，这种判断往往又是整体的、系统的，一个村支书影响一个村、一个镇长影响一个镇，一个县委书记影响一个县……
所以说，加强执政能力建设的基础还是在基层。基层稳固了，执政党就稳固，整个国家就稳定。就此背景着眼，胡锦涛总书记面对数百名基层干部代表的深情鞠躬，更显得意义深远。
无论是在沿海，还是中西部，无论是处于跨越小康图谋更高层次发展的阶段，还是处于争取脱困以求致富的阶段，各地的情况虽有千差万别，有一点却是共同的，就是全国的基层政府和基层干部都面临着前所未有的新挑战。历史遗留的积弊，发展派生的问题，无不需要他们去直面应对。
时代的条件已然变化。自从人民公社解体以后，基层政府的治理能力表面上似乎出现了“滑坡”，其实正处于一个全新的适应过程之中。转折是痛苦的，转折需要代价。局部地区存在的效率低下、治理成本高昂、投入和产出比例极不相称等等，就是代价。要尽快地实现转型，不能留恋于过时的管理手段和经验，不能再单凭行政命令、人治和运动等方式去推动，基层工作迫切地需要寻求新思路、汲取新动力、开创新局面。
教育是重要的。基层党组织和基层政府永远不能忘记“立党为公、执政为民”的宗旨，不能容忍少数基层干部一边玩忽职守，一边利用“合法伤害权”侵害老百姓的利益。但更关键的是制度建设，要从体制和制度上解决基层权力运作中存在的问题，包括政府财政体制的改革，力求做到事权与财权的统一，避免重蹈“黄宗羲定律”的陷阱。权力需要监督，基层民主建设尤其需要放到突出的位置。此外，自上而下的官员考核机制也有待改进和完善，“为官一任，造福一方”，促进地方经济发展理所当然，但发展不等于GDP，老百姓需要的是“以人为本、全面协调的科学发展观”。
另一方面，基层政府和基层干部也需要理解，也需要关心。在给他们工作压力的同时，更有必要给他们以物质的保障、精神的鼓励以至人文的关怀。这是尤其需要上级政府和领导同志充分思考和安排的。
“水能载舟，亦能覆舟。”这话可用来形容官民关系，也可以用来比拟基层政府与上级政府的关系。我们的各级领导必须想明白这个道理，所有基层的同志也应具备这样一种自信。基层政府任重道远，“好人一路平安”！
相关专题：《求是》-《小康》杂志
