社论：警惕外商与地方政府结盟
最近，微软在北京市政府软件采购中胜出一事闹得沸沸扬扬。先有科技部官员炮轰政府软件采购把国产软件逼上绝路，后有国产软件厂商欲上书国务院，要对北京市政府讨个说法。而处于风浪中心的北京市政府采购办公室11月25日在回应中则称，采购微软公司一定数量的软件产品，是为了“树立国家机关使用正版软件的良好社会形象，决定彻底解决使用中
微软产品授权不清等问题”。
暂且不论孰是孰非。从有关报道来看，北京市政府这次软件采购有点是要遭人诟病的。按其声明所称，采购微软公司软件产品的出发点是好的，然而，好的目的为什么不能采取公开竞标的方式去争取，而一定要采取“单一谈判”方式进行？如果对此不能有个合理解释的话，那么，人们就有理由认为，这是微软公关的结果。因为正如软件厂商指出的，微软本身根本不具备参与政府采购的资格，它要赢得大单，就只能采取现在这种方式。
假如事情真是如此，那我们就应该警惕，微软有可能与些地方政府有关部门结成了利益联盟。
事实上，外商在开拓中国的市场中与地方政府结盟，一点也不奇怪。由于引进外资涉及到宏观经济稳定、国家产业安全等，因此大到利用外资政策制定、外商投资审批、投资环境建设，小至招商项目设计、招商引资推介，乃至商务谈判，往往都要政府介入，政府(特别是地方政府)往往成为我国招商引资的主体。而外商在发展过程中也意识到，要获得好的发展，协调和政府的关系非常重要，所以，外商尤其是大的跨国公司，对政府的攻关和游说就是其一项重要的工作。
理论上说，外商对政府的攻关和游说，只要与政府将要达成的目标一致，就没有什么不可以，但现实情况却是，由于政府不是一个空洞机构，它是由具有独立物质利益的组织与个人组成，因而也就难免要混杂进官员的个人行政动机。当这种动机被外商捕捉到时，两者就可能为了某种利益而结成联盟，出台有利于外商的政策，或直接给予其垄断市场的权力。特别是一些实力雄厚的跨国公司，其经济实力能够和中等发达国家的国力相比，在政府的决策中，不得不考虑到它们的诉求。这种情况已经广泛地存在于我们的经济当中，比如汽车等行业。最近在《直销法》的制订中，一直活跃着雅芳、安利等外资企业的身影。微软在中国的发展过程中，也一直没忘游说政府。其中国公司在高群耀当政时，每年都要拜会北京市政要，在杜家滨当政时，则成功地扭转了微软和原电子工业部一度不好的关系。
外商与地方政府结盟，虽然在一定时期会为地方带来外资、税收和就业的扩大等收益，但也有可能是以打击本土企业，损害民族产业为代价的，特别是在一些弱势行业里更是如此。因为地方政府与中央政府是两个不同的利益主体，对全局有利的未必对局部有利，反之亦然。因此，地方政府站在地方的角度考虑问题，其对外商的倾斜就可能与国家的产业政策相悖，至少是不一致。拿政府采购来说，它的目的无非有三：一是公平采购，减少政府财政支出；二是按照国际惯例，在政府采购中扶植本国企业；三是防腐败。具体到软件，由于这是中国的弱势产业，所以政府采购被认为是扶持国产软件的重要力量，它的支持力度将对国产软件的发展起到至关重要的作用。但是，一些地方发生的违背《政府采购法》的做法，将剥夺本国软件产业赖以生存的最重要的政府市场，把国产软件逼上绝路，其危害是不容低估的。
所以，对于外商与地方政府的结盟，我们必须抱有高度的警惕，以免其损害民族产业和经济安全。(作者系中共中央党校《学习时报》编辑 邓聿文）
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