中国首个自由贸易区

　　“绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带起整个东北来。而绥-波自由贸易区的建设，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义显而易见。”　　

　　综合体内将建设豪华赌场的传闻让这座边陲小城成为公众关注的焦点。绥芬河市副市长孙立春说，赌场在综合体内并不是主要地位，而且建在俄方区域内，在俄罗斯，赌博是合法的，所以规划并不违反中俄法律，但须防范赌城成为中国贪官污吏新的腐败地。

　　绥芬河市的一位官员在接受记者采访时否认了投资100亿建中国最大的赌场的说法。他说赌场只是其中的一个部分。

　　这位不愿意具名的官员向《法制早报》记者描述了绥-波自由贸易区的远景：在自由贸易区，两国都实行“境内关外”的管理，实际上就是把它作为不受海关管理的区域，在这个区域内，比如货物进入的时候，关税、许可证、配额等方面的贸易障碍、壁垒全部取消，这是对企业最大的吸引。

　　“这将是中国首个自由贸易区。尽管国际上已有先例，但目前国内所称谓的自由贸易区就是保税区和出口加工区，都是‘境内关内’性质，我们要做的完全是一个新生事物。”他说。

　　所谓“境内”就是说只要明确处于我国边境之内，是我国拥有主权的区域，在区内活动的法人和自然人都必须遵守我国的法律和法规，接受我国区内管理当局的管理，包括接受我国海关的监督。所谓“关外”就是处于我国海关管辖界限之外，并按照这一性质对区内的企业、人员和货物实行以下一些特殊的管理办法，以尽量减少由于关税和复杂的海关手续所造成的贸易障碍。

　　这位官员认为，绥芬河市独特的地理优势，为其设立自由贸易区获得天然优势：目前，东北亚区域一体化正处于形成阶段，区域内各国之间互补性明显，未来发展潜力巨大。由于西欧和日本作为高度发达的工业区必须消耗大量的区外工业资源，其工业制成品与我国东北以及俄罗斯远东丰富的资源开发将会形成对流。与此同时，中、俄、日、韩以及东南亚国家的经贸合作也将随之大幅度增长。

　　“绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带起整个东北来。而绥-波自由贸易区的建设，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义显而易见。”他最后强调。

　　合作的方式

　　“俄方仅仅提供土地，所有建设资金均由中方提供。将来的发展方向是向自由贸易区发展。”贸易区管理委员会的一位副主任在接受《法制早报》记者采访时说。

　　据知情者透露, 中俄“绥-波”贸易综合体项目，所有资金由许荣茂一人包办：俄方会以土地出资，资金及管理是世茂集团负责，每一个项目的股本不一样，部分占80%，部分占90%。中方则会以现金向市政府买地，占100%股权，第一期投资金额约为100亿元人民币。

　　“俄方仅仅提供土地，所有建设资金均由中方提供。将来的发展方向是向自由贸易区发展。”11月中旬，贸易区管理委员会的一位副主任在接受《法制早报》记者采访时印证了以上说法。

　　11月10日下午，黑龙江——香港共同开拓俄罗斯市场项目推介洽谈会在香港华润大厦举行。走进会场，首先映入眼帘的就是绥波贸易综合体的各项展示内容。人们争相索取纷芬河对俄经贸合作的相关资料，综合体沙盘、图片展示板、多媒体宣传片前，聚集着一拨又一拨人群。

　　推介会上，世茂集团董事局主席许荣茂先生用投资兴建绥波贸易综合体的亲身经历，畅谈了与绥芬河携手，共同开拓俄罗斯市场的意义和美好前景。会间休息时，香港众多媒体记者将市委书记徐广国、世贸集团董事局主席许荣茂、俄滨海边区副行政长官果尔恰科夫、滨海公司总裁雷萨克围住，不断提问。

　　“在中方这边的1.53平方公里，我们主要布置会展、酒店、来料加工、商业、贸易，符合国家政策及政府引导的项目，在俄方是做旅游、商贸和博彩娱乐，这是俄罗斯法律容许的，俄罗斯每一家饭店内，都有这些博彩娱乐设施。我们在俄罗斯投资主题公园，赌场其实只是饭店的一部分。”许荣茂在回答记者提问时说。

　　经过两天的协商洽谈，绥芬河市与上海实业集团签订了开展全面合作的框架协议。全国政协常委、香港北海集团有限公司总裁徐展堂表示，绥芬河很像二十几年前的发展初期的深圳，有着巨大的发展潜力。

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