南京推万人评议机关办法 百姓期待杜绝弄虚作假

　　本报记者 王琦 黄勇 殷文静 张易

　　变群众打分为群众打钩是方便评议人填写还是缩小了群众评议的自由度，“末位单位”从4个减为3个是对后进单位进行激励还是对习惯势力的一种让步……昨日，《南京市级机关作风建设综合评价方案》在万众瞩目中正式亮相。尽管面对诸多争议，但南京市政府有关人士还是坚持认为，该方案是对实行了三年之久的群众评议机关作风办法进行了重大调整，

新方案让南京96个市级机关及事业单位将分三组接受机关作风的万人评议。“老末位”、“老先进”都有望在新方案中重新“洗牌”……无独有偶，像南京“万人评议机关”活动从当年的一片喝彩到如今的平静亮相一样，江苏其他城市的机关评议也面临着外界目光的“严峻洗礼”。

　　赞美也好，争议也好，质疑也好，“万人评议机关”在走过了最初的民众蜜月期之后，正面临着更大的考验和更高的期待。

　　A篇　南京：不是上年的重复

　　市级领导“票决”行风

　　评议方案15：9

　　昨日下午，南京市政府礼堂灯火通明，全市群众评议机关作风动员大会在此举行，尽管礼堂内播放着轻松背景音乐，但到会的两百多位局级机关干部代表却感到一种无形的压力。

　　2001年，在时任南京市委书记李源潮的主持下，南京开全国先河，让老百姓对政府机关行风进行打分，并在行风评议结果公布后动了“真格”：市容局局长、房产局局长都因为“民意测验”不过关遭到了末位淘汰，这一举动在全国范围内都产生了震动，可谓举世瞩目。一时间省内各地都以南京为借鉴，纷纷请群众对机关作风进行打分，“让人民满意”成为机关干部引用最多的一句话。

　　转眼已经三年过去了，南京的万人评议机关活动也已经进行了三次。有人说，南京的群众评议机关的做法在辩证法中前进，需要进行得失分析和质的提升。为什么一些单位干了不少事却总是“阿末”，为什么有些单位看似“不用功”，却总是“先进”。这些疑问有的看似稍显偏颇，但却反映出这样一个问题：南京的万人评议机关方法需要“新鲜血液”。

　　南京市委秘书长沈健说：“随着形势的发展和机关作风建设工作的不断深入，很有必要对原方案进一步修改和完善，实现原有基础上的新突破和新发展。”有关人士道出了新的《综合评价方案》出台内幕：方案形成过程中先后7易其稿，共收到230多条意见。在向96个市级机关征求意见时，有27个单位进行了反馈，18个单位提出了37条书面意见。先后两次向市四套班子领导征求意见，共有24位领导反馈，其中有15位市领导表示赞同或没有具体意见，有9位市领导提出书面意见。

　　“老百姓对机关行风评议的期望值在不断提高，这给我们的工作提出了新的机遇，更带来新的挑战和考验。”南京市委副书记王浩良如是说。南京市副市长靳道强表示，虽然机关评议一年一次是一项常规的工作，但南京每一年的机关行风评议不应该是上一年的重复。

　　今年“先进”、“末位”

　　有望换座

　　在每年的机关评议中，人们关注最多的不是“先进”，而是排在末位的几个市级单位，这些单位的“一把手”会受到什么样的处理，毕竟2001年的“行风风暴”让两位局座“落马”。值得注意的是，因为各种原因，这几年排在末位的单位总是几个老面孔，“老油条”的心理在个别局长身上找到了市场。

　　一位局长私下说：“我们已经够努力了，但还是排倒数，反正比去年提高一位，领导找谈话也有个交待。”沈健解释方案时表示，在方案中，明确了市四套班子的办事机构，直接组织评议活动的部门和专营性企业共8个部门(单位)，只参加评议和考核，不参加排序。一方面解决了一些部门“老先进”和有的部门难当先进的矛盾；另一方面也解决了省垂直管理的专营性企业与南京市党政机关作风建设难以同步考核和综合计分的矛盾。与以往相比，今年在参与考评的单位数量提高的情况下，将末位单位的数量却降了下来。

　　《方案》提出，排序末位的范围为三个组的各末一位，即每年共列出三个末位单位。这样从总体上减少末位的数量，有利于避免出现“老末位”现象。

　　不仅数量上有讲究，在分组方面，方案也力求让一些“老末”重新翻身。本次评议方案中，被评议部门(单位)由去年的83个增加为96个，其中减少了1个(市安全局)，增加了13个。新增单位都是市委市政府所属的正局级事业单位，在一定程度上有管理或收费职能，与人民群众的利益关联度较高，其作风状况直接关系到南京市的投资软环境。

　　评议改革

　　不会流于形式

　　减少末位数量，进行评议分组，这些做法无疑会令一些位置靠后的部门单位感到政策利好，但会不会让机关评议流于形式呢？南京市商贸局财贸工委副书记周胡陶认为，不会出现这一情况。他以他们单位为例，商贸部门一直在机关评议中位置靠前，这几年在20多名左右，不过随着商业单位改制力度加大，也产生了很多新矛盾新问题，最让他们担心的是，商贸部门一直有商场等窗口单位，本应该在第一组考评，但此次因为各种原因，将商贸局列为第二组，可以说形势严峻。

　　“我们一定要谨慎小心，否则，排在末位的也可能就是我们。”周胡陶不无忧虑地说。

　　在南京市交通局党委副书记罗虹看来，虽然此次交通局被放在了第一组，但交通执法队伍因为人员素质等问题一直在管理上比较困难，所以也不是高枕无忧了。“前年我们是先进，去年我们排位下降了4位，一旦今年我们下降幅度超过5位，根据新的考评方法，交通局就将成为‘重点帮扶对象’，实在不容我们松懈。”罗虹这样说。

　　万人评议

　　杜绝弄虚作假

　　评议机关的公正性一直是人们关注的话题。每年南京的评议机关活动也都在公正客观上下足了“功夫”，今年的情况怎么样？据了解，根据大多数人的意见，市级机关本身今年不再作为评议人，而把机关作风建设监督员单独作为一个层面的评议人。调整了评议人的选取办法，除领导这个层面外，其他9个层面的评议人均采用抽样的办法产生。建立评议人(评议人单位)信息库，用电脑随机抽样的方式选取评议人(评议人单位)。这样的修改，增加了选取评议人中的不确定性，以更好地保证评议的客观公正性。方案对可能影响评议公正的宣传、活动等进行限制，对机关部门(单位)影响公正的行为，一经举报查实，给予扣分处理。目的是为了保证群众评议机关的公平公正。

　　市委副书记的怒斥

　　说明什么

　　在动员大会上，市委副书记王浩良给每位在座的机关工作人员敲响了“作风警钟”。他举例说明，南京的政务大厅一直是南京政界引以为荣的一个典型，不料最近一件事情让人们改变了对它的看法。两位政府工人员利用政务大厅每人收受15万元贿赂，私盖公章违规给不法分子逃避巨额费用。“机关作风应该常抓不懈，否则就是不进则退呀！”王浩良语重心长地说道。

　　记者注意到这样一个现象：在2001年之后，南京的万人评议机关活动对于排在末位的部门单位负责人往往采取谈话教育的处理方式，也未出现一位局座因此落马的现象。这是不是评议的力度在减弱的一种表象？这一现象已经引起了相关领导的重视，在王浩良看来，实行了3年的南京市级机关行风评议工作必须要真抓实干，不能流于形式，特别是这种评议的激励作用不能减弱。

　　有关人士呼吁，南京的万人评议活动并不能将眼光只盯住排序，而要注重达标考核体系，即每一种评比难免会有最后一名，只要他工作业绩达标了，即使排序最后，也不应该处罚。反之，即使排名不在末位，但考核分值并没有达到“及格”线，也是执政不力、作风低下的反映，必须给予处罚。还有的社会观察人士指出，只要对单位排序的结果有一个公正认识，对于排序结果以及末位单位负责人的处理意见在一定范围内公布就显得没有必要，应该力求公开透明，让每位市民都了然于心，毕竟是群众评议机关，评议的结果理应让群众知晓。

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