新机制的凝聚力——西充县探索建立基层党建“五四”工作制

　　编者按

　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,提高党的执政能力,关键在于搞好党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。近年来,我省各地各部门结合自身实际,围绕提高党的执政能力,大力推进干部人事制度改革,进一步加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设,取得成功经验。结合学习贯彻四中全会精神,本报从今日起推出一组典型报道

,敬请垂注。

　　96%的满意率,彰显着西充群众对基层党建工作的认同。最近一次民意测评结果,让西充县委长长地舒了一口气。

　　“一年多来,‘五四’工作制经受住了考验。”主管基层党的建设的西充县委常委、组织部长代俊也长长地舒了一口气。

　　“软任务”变成“硬担子”

　　“党员队伍思想不稳、基层党组织缺乏凝聚力感召力、对党的建设喊得凶抓得虚……”2002年底,代俊和县委组织部的同志对全县基层党的建设现状作了一个摸底。情况不尽如人意:尽管取得了一些成绩,但基层组织建设中的“老大难”问题依然不同程度地存在。

　　“基层党的建设是一个系统工程,如果从某一方面着手,很容易出现这个问题解决了,另外的问题又冒出来。要解决这些问题,必须系统入手。”代俊说。在他心目中,系统的本源就是领导体制和工作机制。

　　西充县委组织部将关于改进基层党建工作的思路和一些设想向县委作了汇报。在县委大力支持下,2003年初,西充基层党组织建设改革正式启动。因为这一工作涵盖基层党建的工作力量、工作目标、工作分类、工作载体、工作步骤等五方面内容,每一个方面的内容又分为四个层级,遂简称为“五四”工作制。

　　在工作力量上,“五四”工作制整合了四级力量———以落实各级各部门党组织书记履行党建工作第一责任人的责任制为突破口,建立抓基层组织建设县委为第一级,区(系统)党组织为第二级,乡镇(部门)党组织为第三级,基层党支部为第四级的工作体系,上下联动。县委统揽全县基层党建全局,组织部负责牵头、考评;各基层党支部负责具体落实基层组织建设目标考核各项要求。

　　在工作分类上,“五四”工作制把全县基层组织分为农村、城市社区、新经济组织与新社会组织、机关事业单位四大板块来抓。通过分类指导,四大板块各有侧重:农村重点突出党员带头致富;社区重点突出强化功能,拓展服务;新经济组织和新社会组织重点突出探索发挥党组织和党员作用;机关事业单位重点突出围绕中心,服务大局,服务基层,转变作风。

　　过去,制约基层党建的一大难题在于党建是“软任务”,很难进行定性定量考核。“五四”工作制采取四大步骤进行了有益探索:第一季度是“定”,召开全县基层组织建设工作会,确定目标任务、工作措施,与各级党组织党建工作第一责任人签订目标责任书,把“软任务”变成“硬担子”;第二季度是“促”,分系统和片区召开基层组织建设汇报会,跟踪和督促各项任务落实;第三季度是“看”,召开基层组织建设流动现场会,及时总结推广好的做法和经验;第四季度是“评”,把基层组织建设分解为组织领导、班子建设、队伍建设、党风廉政、精神文明、服务经济6大条块,量化考核,评先选优,奖优罚劣。

　　2004年初,县委组织部按照规定对考核排名后三位的党组织领导班子和领导干部进行了调整。一时间,西充上上下下受到强烈震动。

　　“官本位”变成“重服务”

　　通过领导体制和工作机制的变革,西充县基层组织建设进入规范化、制度化轨道。

　　西充县成立6个系统党委指导县级部门和事业单位的党建工作,成立新经济组织党工委指导新经济组织党建工作,成立社区建设领导小组指导社区党建工作。全县新建26个新经济组织党支部、19个社区党支部、9个新社会组织党支部和202个产业协会党组织,使条件成熟的“双新”组织和社区、产业协会的党组织设置率达到100%。

　　更让县委感到满意的是,长期以来困扰基层党组织的“官本位”意识得到弱化,基层党组织的服务功能得到提升。

　　在不同的行业,各级党组织开展的党员示范行动如火如荼。

　　以公交系统为例,目前共有87辆的士、客运大巴通过车主所在党组织、主管单位和乘客代表的联合考核,挂上“党员先锋示范车”的牌子。县城机关有300余个“党员示范岗”和“党员示范窗口”,随时接受干部群众的监督和评判,覆盖面达到91.2%。非公有制企业则大力开展各种竞赛活动,如上风公司党员发起“掌握新技术、攻关增效益”活动,开发出系列新产品,年新增产值300余万元。

　　在农村经济建设的主战场,通过深化“三百工程”,全县重点培养优秀党员致富带头人100人,带动了农村经济发展。全县共确定“双培对象”1753人,组织技术培训上万人次,党员电教网点覆盖全县党组织。目前,全县298个产业协会中已有党员3215人,带动农户33500多户。