杭州标本兼治破解办事难

　　破解办事难

　　杭州市经过连续四年的满意单位不满意单位评选活动，机关“门难进、脸难看、话难听”问题已经得到有效缓解，但不少人认为“事难办”问题、效能不高问题依然比较突出。杭州决心标本兼治，破解“事难办”。

　　正位退位与补位

　　理顺职能是关键

　　10月初，市委副书记朱报春做客中央电视台新闻频道《新闻会客厅》，接受白岩松的访问，谈了杭州在治理“四难”顽症———“门难进、脸难看、话难听、事难办”的经验。《杭州求解“四难”顽症》专题节目在央视播出后，在社会上引起了很大的反响。

　　为什么杭州成了各地效仿的“榜样”？在昨天的座谈会上，市效能办的有关负责人介绍了杭州经验，其中一个就是要在理顺行政职能上取得突破，把它作为加强机关效能建设、解决“办事难”问题的“牛鼻子”，铁腕治扯皮，力求从错位的地方正位、从越位的地方退位、从缺位的地方补位。

　　强化效能建设

　　窗口真正办事

　　办事窗口直接面对办事群众，是为民服务的前沿阵地，强化机关效能建设，要提升办事窗口服务功能。

　　在总结推广市房管局、市工商局等单位的成功做法和经验的基础上，以“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务、一次性收费”为目标的窗口运作方式，正在不断完善：即办件，现场办结；承诺件，限时办结；联办件，协调办结；上报件，代理服务；退办件，说明理由；补办件，一次性告知。

　　众多单位已开展了人性化的服务。市国土资源局为了方便群众办理土地证和房产证，还开通了“办证”直通车，免费接送办证群众往返国土局和房管局。座谈会上，有同志提出，今后可进一步考虑两地合署，甚至两证合一，更彻底地方便群众。

　　建立杭州行政服务中心

　　运作公共资源交易中心

　　市本级把重点放在建立“两个中心”上，即“杭州市行政服务中心”和“杭州市公共资源交易中心”。“中心”现已落实过渡用房，目前正在装修和物色班子成员，建立工作机构，明年春节前可正式运作；把建设工程交易、产权交易、土地交易、政府采购、药品采购等纳入统一的交易平台，公开办事依据、办事程序、办事时间和办事结果。

　　同时打造“三个平台”：构筑全市统一的“网上审批平台”，把能够通过网上审批的事项，都纳入网上窗口；加快电子政务建设，发挥“网上公文交换平台”作用，提高公文传输和周转效率；运用现有网络资源，完善政府门户网站功能，打造为群众提供全天候、高质量的“网上服务平台”。

　　暗访监督明年继续

　　投诉中心监察作风

　　市“96666”效能监察投诉中心今年以来共受理群众投诉7039件，属于反映机关作风与效能问题的投诉2029件，占28.83%。经调查核实，对其中10人进行辞退，警告以上处分9人。

　　今年以来，市效能办在监督检查上下了大力气，先后组织了4个组，对29个市直部门、82个“窗口”单位和乡镇（街道）进行了暗访，并把暗访中发现的问题制作成光盘，下发各有关单位组织收看，自查自纠，引以为鉴。

　　暗访监督明年将继续进行，将组织全市性集中明查暗访，把解决“办事难”作为督查重点。

　　将开展党员先进性教育

　　着力提升机关干部素质

　　杭州曾进行试点的党员先进性教育，受到好评；明年将分批次开展党员先进性教育。

　　干部不仅要想着帮群众办实事，做好自己的本职工作，还要具备办实事的能力。明年，将进一步加大对机关干部的实践锻炼力度，通过重点工程建设、“12345”市长公开电话、“96666”效能监察投诉中心、“49100”帮扶工程、党员先进性教育巡视督导、机关干部驻村指导等途径，让机关干部在实践中得到锻炼，提高能力。

　　将继续把评选满意单位和不满意单位与机关效能建设结合起来。

　　不廉洁不检点要严查

　　挽回经济损失上亿元

　　今年全市先后有20.5万名党员干部接受了廉政教育，严肃查处了434名“行为不廉洁、作风不检点”错误行为的党员干部。1-10月，全市党员干部通过廉政账户等途径上交现金265.99万元。截至11月底，全市纪检监察机关共立案查处违纪案件907件，其中乡科级43人、县处级24人。通过查办案件，为国家和集体挽回直接经济损失10031.27万元。

　　“行风热线”直播交流节目开通以来，有73个政府部门和被评议单位的领导走进直播室与市民进行直接交流，群众满意率达到了98%。

　　对于杭州党风廉政宣传教育进社区工作全面实施、进校园试点工作的进一步深化，中央纪委书记吴官正还作了重要批示，给予了充分肯定。

　　五条高压线不能踩

　　参与赌博一律免职

　　按照统一的部署，领导干部一旦触犯了五条高压线的任意一条，都将受到严格处理。

　　违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证的，一律先免职，再按照规定处理；“跑官要官”的，坚决不予提拔任用，对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞退，并按照规定给予纪律处分；参与赌博的，一律予以免职，再按照规定处理，到国（境）外赌博的，一律开除党籍；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。

　　人才培养引进

　　杭州实施“人才强市”战略，优化人才环境，受到国内外好评。今年9月，在《福布斯》公布的“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”上，杭州荣登榜首，其中高级人才单项指标位居第3位。

　　五支人才队伍

　　能力一起提升

　　党政人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才，是宝贵的五支人才队伍。杭州致力于一起提升其能力：

　　杭州市委组织部牵头选送了43名年轻机关干部到美国攻读MPA学位。市财政拨款近1000万元用于各类干部培训。

　　举办了4期“356工程”培训班，培训206名企业高级经营管理者。

　　组织19名“131”第一、二层次的优秀培养人选赴德国进行科技知识创新的培训，这在杭州高层次专业技术人员中还是首次。

　　通过各类职业竞赛、技术比武、拓宽高技能人才成长通道，培训高技能人才1118人，东部软件园确定为杭州首批电子信息项目培训基地。出台《杭州市技师考评操作规程》，25个职业（工种）考技师都实行社会化考评，538人已取得了技师资格。全市现有5008人有高级以上职业资格证书。

　　农民素质培训工程已经市政府同意，市财政每年安排500万元给予支持。

　　明年引进人才两万五

　　其中硕士博士上千名

　　明年，杭州打算全年引进各类人才2.5万名以上，其中硕士、博士1000名以上。尤其要重点引进高层次和紧缺人才。

　　对一些专业性强、杭州比较紧缺的高层次领导职位、企业高管职位或专业技术职位，要走出国门选拔和招聘。初步打算是，组织20-30家知名企业，拿出30-50个左右的高层职位。

　　重点引进的人才包括高层次的专业技术人才、经营管理人才及高技能人才。两院院士、国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家、国家“百千万人才工程”培养人员，都将纳入杭州的视野。

　　今年公选两类人才

　　明年下发六个文件

　　今年，杭州首次把领导干部公选与企业高级经营管理人才招聘会结合在一起，这在全国是一个创举。全国近5000人次参加了高管招聘会，其中硕士、博士804人次，达成意向400人次。

　　明年，将下发6个已经比较成熟的政策性文件。这6个文件将为政府雇员、高层次人才、有突出贡献的留学人员、高技能人才以及农村实用人才提供良好的政策环境。

　　干部培育教育明年将大规模展开。每年，拟在市委党校培训市管领导干部200名左右，培训中青年干部100名左右，出国培训领导干部60名左右。

　　两类培训接轨国际

　　两个中心全国首创

　　杭州建立了国家集成电路师资国际培训中心、国际护士英语和职业技能培训中心，这两个中心在全国都是首家，为杭州培养与国际接轨的IT人才和护士人才提供了平台。

　　杭州现有22家博士后工作站。在今年的中国博士后人才与科技项目浙江洽谈会上，又招录了10名博士后进站工作，并与14所高校签订了建立博士后工作长效合作机制协议书。

　　8家留学企业还参加了在北京举办的全国留学人员创业成就展，受到中央领导好评。

　　非公企业人才同等待遇

　　人才住房问题突出抓好

　　非公企业中汇聚着不少优秀人才。杭州将制定《加强非公有制企业人才队伍建设的意见》，使非公企业在人才培训、科研经费的支持、奖励的发放、劳模先进的评选上，做到与国有企业和其他企业一个样。

　　人才的住房问题明年要突出抓好。杭州经济技术开发区将新建的办公大楼改成了人才公寓，这一做法明年要宣传推广。

　　拟筹建杭州市人才中介机构协会，让行业协会为人才搭建服务平台。

　　全面摸清五类人才家底

　　专项资金激励人才发展

　　明年，要对全市党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、实用型人才5支队伍的基本情况进行普查。并在此基础上逐步建立全市人才资源数据库和人才统计年报制度。

　　杭州还将建立市级人才开发专项资金，用于人才引进、培养、激励和补贴。专项资金的额度可按每年财政支出的一定比例，结合实际需要和可能计算。资金的开支，由部门提出预算，审核后安排。

　　测评中心将发挥作用

　　拟建杭州人才研究所

　　今年，市委组织部与市人事局共同组建了杭州市企业高级经营管理人才评价推荐中心。明年，拟确定3到5家企业试点，对中层管理人员进行测评推荐。

　　针对杭州经济发展和企业“二次创业”普遍遇到的热点、难点问题，明年将组织一到二期高层次的企业家论坛或对话。并引进清华大学、中国科技大学、华东师范大学来杭设立新的硕士教学点。

　　一年一度的西博会人才交流会也将作进一步改进，增加高层次人才论坛和高科技项目洽谈会。

　　另外，拟建杭州市人才研究所，主要研究当下的人才热点、重点和难点问题。

　　(记者王佳佳徐芳 都市快报)