敲响的不只是警钟(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月03日05:11 山西晚报

　　166团生命之火在陈家山煤矿黑暗的井下熄灭了。仅仅1个多月前，河南大平煤矿同样因为瓦斯爆炸造成148人死亡。最近一段时间，像陈家山和大平矿难这样的特大事故已经连续发生5起。

　　寒冷的北国大地正处在供暖季节，今冬明春，全社会煤炭需求量将继续大幅增加，这必将“刺激”煤矿企业的高产超产。煤矿安全生产这个老问题，在“这当口儿”又成为不得不重提的新话题。

　　“陈家山矿难”后续昨日四次爆炸未有新伤亡

　　据新华社电正在进行“11·28”矿难救灾工作的铜川矿务局陈家山煤矿，2日先后发生4次爆炸，井下61名救护人员全部安全升井，救灾工作仍在紧张进行。这是记者2日下午6时从抢险救灾现场指挥部获悉的。

　　记者从陈家山煤矿“11·28”事故抢险指挥部获悉，2日凌晨，又有14具遇难矿工遗体升井，加上已升井的共有35具。截至下午2时，已有34名遇难者身份被确认，仍有1具遇难者遗体无法辨认。

　　为安抚遇难矿工家属，进一步做好善后处理工作，事故抢险指挥部善后组给在矿区的遇难矿工家庭每户送去一车煤，解决取暖问题。铜川矿务局和陈家山煤矿组织人员对遇难矿工家属逐户进行慰问，并给每户送去500元慰问金。有关方面还在矿区临时摆放遇难矿工遗体的地点设置了小灵堂，供人们祭奠。

　　数字：死亡十人以上矿难平均每周一起

　　权威数据显示，今年1至10月份，全国煤炭产量在较上年同期增加2.54亿吨、增长幅度高达19.3%的情况下，事故起数和死亡人数分别下降了7.3%和11%。从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，近几年我国的煤矿安全生产形势也呈现稳定好转的趋势：全国煤炭百万吨死亡率2003年为3.71，同比下降26.2%，今年前10个月，这一数字为2.996，同比下降24.1%。国家安全生产监督管理局预计，按照目前趋势，今年煤矿安全生产有可能创出历史最高水平，全年事故死亡人数可以控制在6000人以内，百万吨死亡率可以控制在3以下。但是，局长王显政认为，“即使控制在3以下，与世界上先进产煤国家相比，差距仍然不小。”我国煤矿平均每人每年产煤321吨，全员效率仅为美国的2.2%、南非的8.1％，而百万吨死亡率则是美国的100倍、南非的30倍。从2001年到今年10月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7.4天一起；其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。

　　法规：血的教训催生“新”规程

　　无规矩不成方圆。如果煤矿严格按照早在1951年便实施的“煤矿安全规程”生产，那么安全事故一定可以降到最低限度。国家煤矿安全监察局近日发布了新版《煤矿安全规程》，这部被称为“具有很强的针对性和可操作性”的《规程》自明年起施行。国家煤矿安全监察局强调，认真贯彻执行《规程》，是当前我国煤矿安全生产工作的重点。新版《规程》最引人注目的是，根据近年来煤矿事故教训而增加和修改的5条条文，如“严禁在采煤工作面范围内再布置另一采煤工作面同时作业”，及“突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。”权威人士介绍，这些修改之处是根据贵州木冲沟煤矿2000年“9·27”瓦斯爆炸事故和2002年黑龙江鸡西东海矿“4·8”瓦斯爆炸事故的教训而提出的，一是为了防止不合理集中生产和避免工作场所过于集中给通风、安全带来的隐患，二是为了防止采取前进式开采方式给瓦斯管理带来的困难，杜绝事故隐患。

　　管理：煤矿安全监管的尴尬

　　“影响我国煤矿安全的一些问题，特别是那些深层次、基础性问题，都是长期积累下来的。”国家安全生产监督管理局局长王显政归纳出造成我国煤矿安全形势严峻的五大原因。一是生产力发展不均衡，技术和安全保障水平比较低。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全没有保证。全国58％的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采，效率低下，伤亡事故多发。二是煤矿安全生产基础比较薄弱，抵御事故灾害的能力不足。经过五十多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老报废高峰期。前些年煤炭市场低迷，企业经济困难，安全欠账普遍较多。截至2003年底，原国有重点煤矿安全欠账仍高达164亿元。三是高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重。目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处，占矿井总数的30％左右。随着开采深度的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，防治难度越来越大。四是煤矿职工队伍素质较低，安全管理难度加大。大量农民工、临时工进入煤矿，逐步成为井下一线工作的主力。煤矿违犯劳动纪律、违章作业、违规操作现象相当普遍，直接威胁着安全生产。五是一些企业在当前煤炭市场好转、煤价上扬的情况下，不顾安全条件突击生产、盲目超产。一些单位干部作风不扎实，管理不到位，造成安全生产工作的被动。除了这些深层次的原因外，从事煤矿安全监管工作的基层干部还有自己的苦衷。甘肃煤炭工业管理局行业管理处处长白锡平说，目前我国的煤炭行业管理与20世纪90年代初相比有所滑坡，当时煤矿的达标达产、晋等升级和现场管理规范有效，而现在全国保留的省级煤炭管理局不足十家，行业监管确实削弱了。青海省经济委员会行业指导处副处长王晨说，青海省除电子和电力行业外，包括煤炭等其他行业的管理都归口行业指导处，煤炭行业专业性又比较强，专业人才严重匮乏。王晨认为，能源供应关乎国家战略发展，国家应成立专门管理部门统一监管，在煤炭资源规划、开发，煤矿瓦斯等级鉴定、生产能力核定等方面统筹兼顾、统一标准，彻底改变目前仅依靠各省监管力量监管的局面。白锡平也表达了相似的观点，煤矿安全与煤炭生产相互制约、互相促进，遏制煤矿安全事故的频发必然对能源供应产生积极影响。

　　经验：国外如何防范矿难

　　近几十年来，世界主要产煤国家安全状况有不同程度的改善。其中美国、澳大利亚等国的采矿业已成为最安全的行业之一。除了经济发达、技术先进，有较完备的安全设施外，它们的一些经验也值得借鉴。为了防止矿难发生，世界各主要产煤国都制定并不断完善煤矿安全生产法规。美国国会1977年通过新的“联邦矿山安全与健康法”，对以往相关法规进行了合并和修改，大大加强了矿山安全与健康监察局的权限，并规定矿工代表可直接参与矿山安全事务。新法要求加强安全技术研究和矿工安全培训，对违章行为的处罚也更为严厉。美国强调煤矿安全监察管理机构的独立性。煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，必须具备煤矿和现场工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。各地的联邦安全检查员，每两年必须轮换对调。且任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理。一些产煤国家为保障煤矿安全投入大量资金。美国联邦政府对煤炭业安全的资金支持是每年批准矿山安全与监察局财务预算，2000年为2.28亿美元，较1994年增长17％。这些预算资金主要用于建立煤矿安全监察信息系统和更新安全与健康监察仪器设备，预算呈逐年增加的趋势。澳大利亚的产煤大州新南威尔士州政府2003年拨款1390万美元，用于改善矿山安全状况。这些产煤国家普遍重视对采矿人员（包括工人和经营者）的安全培训。美国法律规定，所有矿工在上岗之前要接受培训，上岗后，每年还要接受再培训。如果发现矿工未按要求受到安全培训，劳工部部长或授权代表签发命令，要求该矿工立即撤出煤矿，直到受到法律规定的培训为止。美国各煤矿按照法律规定，制订矿工培训计划，安排必要的培训内容并保存培训资格证明。市场经济发达的产煤国家事故调查处理主要有两种模式。一是由企业或行业协会或专门事故调查机构组织事故调查，调查组由雇主、雇员和国家安全监察员三方代表组成，事故调查报告报国家安全监察机关审查和备案。对违反国家法律造成后果的，国家安全监察员有权提起公诉，并处以经济罚款。经济处罚额度主要依据企业的生产规模、经营者违规的记录、过失程度、事故严重度记分折算，有明确的计算标准和处罚实施程序。二是由国家安全监察机关组织事故调查，必要时邀请技术部门参加调查分析，根据事故的性质和严重程度作出处理。这些国家事故处理有一个共同的特征，处罚对象主要是对雇主实施法律和经济处罚，即使是职工违反作业规程造成事故的，同样视为雇主培训教育不够，管理不严，安全设施不完善。

　　新华社“新华视点”记者李江泓刘铮(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：吕军)

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