今年群众评议机关作风活动启动

【南京日报报道】（记者　许震　宁李涛）昨天，市委、市政府就今年全市群众评议机关作风活动进行动员部署。市委副书记王浩良要求，一定要以这次“群众评议机关作风”活动为契机，进一步转变观念、转变职能、转变作风，努力以朝气蓬勃、奋发有为、昂扬向上的精神面貌和丰硕的工作成果，不断提升各级党政机关的办事能力和水平，为实现“两个率先”、把我市建设成为三个文明协调发展特色区域做出新的贡献。

从2001年开始，我市连续3年开展了万人规模的“群众评议机关作风”活动，在人民评判的正确导向推动下，机关作风面貌发生了很大变化，机关与人民群众的关系进一步密切，机关的服务态度和工作水平、工作效率有明显提高。特别是今年以来，全市各级机关部门积极应对宏观调控新形势，机关服务发展的水平和能力有了新进步。年初，去年评议机关中提出的14个机关作风重点问题，目前大部分已基本解决；63个市级机关部门制订并公布的今年519项办实事计划，也已基本完成。

据悉，此次评议人主要分布在市级领导、在宁人大代表和政协委员、市管干部、区县机关工作人员、企业管理人员、驻宁机构工作人员、专业技术人员、街道和镇工作人员、基层社区群众、机关作风建设监督员等十个方面。为增强选取评议人员的随机性，除市级领导干部外，其他评议人全部采用抽样的办法选出。从概率上说只要是南京市民，都有可能成为此次评议的评议人，由于评议人总数的原因，这种可能性还很小。所以今年还试行网上评议，面向社会广泛征求意见。而《评议表》的发放、回收也将从过去单一的谁发放谁回收变为谁发放谁回收、邮寄发放邮寄回收、委托发放委托回收等三种方式，不再一味追求较高的回收率，以更好地体现评议的客观公正性。

在昨天召开的全市群众评议机关作风动员大会上，王浩良指出，随着国内外形势的不断变化，南京要在日益变化的环境和日趋激烈的城市竞争中取得先机并保持优势，机关作风的好坏、办事效率的高低至为关键。

当前，我市机关作风建设正面临着新的机遇、新的挑战和新的考验，中央关于加强党的执政能力建设的决定，对机关作风建设提出了更高的要求；人民群众对机关作风的关注程度和期望值不断提高，对我市机关作风建设提出了更高要求；省内外城市评议活动的广泛兴起和不断深入，对我市机关作风建设提出了更高要求。

王浩良说，市委、市政府已经将请广大人民群众评议机关作风这一举措列为制度并长期坚持下去。他要求市级党政机关要统一认识，坚定信心，以积极的姿态迎接评议。各部门要主动配合搞好综合评价工作，共同确保综合评价工作的健康顺利开展。现在正值年底，为年度工作收好尾、为明年工作开好头，是各部门当前的主要任务，不能用降低工作标准、放松工作要求来迁就迎合群众评议，降低评议工作标准；更不能因为评议工作而分散精力，影响全市工作任务的完成。

王浩良最后强调，全市各级党政机关和机关干部必须树立起高度的政治责任心，努力推进，合力打造，确保“群众评议机关作风”活动的圆满成功。要加强领导，精心组织；规范操作，确保公正；边评边改，以评促改；树立典型，示范带动。市委、市政府对于达到方案中规定的“先进单位”和“人民满意单位”标准的部门，将统一进行宣传，并给予通报表彰。同时，对于末位和落后部门，也要加大处理和帮扶力度，努力实现机关作风建设的整体进步和共同提高。

市委常委、秘书长沈健对本次新的综合评价方案作了详细说明。市委常委、副市长靳道强主持了会议。

南京市市级机关作风建设综合评价方案（摘要）

市级机关作风建设综合评价，是对机关作风的专项评价。市级机关作风建设综合评价，是群众评议机关的坚持和完善，是群众评议机关作风与机关作风建设工作考核的结合。市级机关作风建设综合评价工作，在市委、市政府领导下，由市机关作风建设工作领导小组组织实施。

一、指导思想和原则

机关作风建设综合评价工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十五届六中全会和十六届三中全会、四中全会精神为指导，按照加强党的执政能力建设的总要求，大力弘扬求真务实精神，坚持科学的发展观、正确的政绩观和群众观，通过群众评议和机关作风建设考核，不断推进机关转变观念、转变职能、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，密切党和政府同广大人民群众的血肉联系，促进经济发展环境的全面改善，加快“富民强市，率先基本实现现代化”战略目标的实现，为把南京建设成为三个文明协调发展的特色区域作出积极贡献。

机关作风建设综合评价工作，坚持“人民评判”和工作考核相结合、调动积极性和增强工作动力相结合、科学性和公开公正性相结合、重实效和简便易行的原则。

二、群众评议机关办法

（一）评议表

《评议表》由四个部分组成：

第一部分：填答说明。对当年评议的重点内容作出界定。主要是：加强党的执政能力建设，树立和落实科学发展观，解放思想，为经济发展和“两个率先”服务，为基层和人民群众服务，解放思想、全局观念、办事效率、服务质量、依法行政、工作业绩、廉政建设等。每年视机关作风建设工作发展变化作适当调整。

第二部分：表1．市级机关作风建设总体评价表。对市级机关作风建设的总体评价和具体意见。

第三部分：表2．市级机关部门（单位）作风评议表。将参加作风评议的部门（单位）分为三组，分别按“不了解”和“满意”、“比较满意”、“不太满意”、“不满意”进行评议（打√）。

第四部分：表3．对市级机关被评议部门（单位）具体意见表。征求对市级机关被评议部门（单位）作风建设的具体意见（表扬、批评和建议意见）。

《评议表》采用无记名评议方式。

（二）、被评议部门（单位）分组

根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等因素，将市级机关参加评议的96个部门（单位）分为三组。第一组：政府机构中直接面向广大人民群众服务和执法（有办事窗口和执法队伍）的部门及部分专营性企事业单位。第二组：政府机构中除第一组以外的部门及直属单位。第三组：党群机关、人大机关、政协机关、法检机关和直属单位。

被评议部门（单位）分组如下：第一组（27个）：市交通局（市港口管理局）、市工商行政管理局、市国家税务局、市地方税务局、市国土资源局、市环境保护局、市市容管理局（市城市管理行政执法局）、市规划局、市市政公用局、市房产管理局、市园林局、市公安局、市质量技术监督局、市劳动和社会保障局、市教育局、市卫生局、市计划生育委员会、市物价局、市药品监督管理局、市文化局、市新闻出版局、南京出入境检验检疫局、南京报业集团、南京广电集团、市城市建设集团、南京供电公司、南京电信公司。

第二组（43个）：市政府办公厅（研究室）、市发展计划委员会、市经济委员会、市建设委员会、市财政局、市审计局、市商业贸易局、市粮食局、市对外经济贸易局、市人事局、市民政局、市科学技术局、市水利局、市农林局（市农机局、市畜牧水产办公室、市蔬菜办公室）、市司法局、市乡镇企业管理局、市统计局、市体育局、市广播电视局、市档案局（市档案馆）、市建筑工程局、市外事办公室、市人民防空办公室、市法制办公室、市经济体制改革办公室、市经济协作办公室、市级机关事务管理局、市民族宗教事务局、市侨务办公室、市旅游局、市供销合作总社、市地方志编纂委员会办公室、中国国际贸易促进委员会南京市分会、市住房公积金管理中心、南京经济技术开发区管理委员会、南京高新技术开发区管理委员会、市河西新城区开发建设指挥部、仙林大学城管理委员会、中山陵园管理局、市雨花台烈士陵园管理局、市地下铁道工程建设指挥部、南京长江第二大桥管理局、南京长江第三大桥建设指挥部。

第三组（26个）：市委办公厅（政研室）、市人大机关、市政协机关、市纪律检查委员会机关（市监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市人民检察院、市中级人民法院、市委农村工作办公室（市政府农村经济办公室）、市委政法委员会（市社会治安综合治理委员会办公室）、市委台湾工作办公室、市委市级机关工作委员会、市防范和处理邪教问题办公室、市信访局、市委老干部局、市委党史工作办公室、市委党校（市行政学院）、市总工会、共青团南京市委、市妇女联合会、市文学艺术界联合会、市哲学社会科学界联合会（市社会科学院）、市科学技术协会、市归国华侨联合会、市残疾人联合会。

（三）评议人构成1．评议人总数。参加评议的总人数为10000人左右。按80％的回收率计算，实际发放《评议表》12600份左右。

2．评议人分布。评议人分布在10个方面。各方面评议人及人数如下：

⑴市级领导干部，约40人。⑵在宁的国家、省和市三级党代会代表、人大代表、政协委员（各级领导干部代表、委员除外），约460人。

⑶市管干部，约450人。⑷区、县机关工作人员，1350人。⑸企业管理人员（法人代表或副职以上厂长经理、中方代理人），约3000人。

⑹省级机关、驻宁部队机关、军事院校、境内外驻宁机构工作人员，约500人。

⑺专业技术人员（学校、医院、科研机构、文化单位、中介组织），约1440人。

⑻街道、镇工作人员，约660人。⑼基层社区群众，约4500人。⑽机关作风建设监督员，约200人。⒊评议人选取。除市级领导干部外，其他评议人均采用抽样办法选取。⒋建立评议人信息库。本着易于操作的原则，对党代会代表、人大代表、政协委员、市管干部、企业、教科文卫单位、境内外驻宁机构、机关作风建设监督员等，建立评议人（评议人单位）信息库。评议人（评议人单位）在信息库中选取。

（四）加权处理采用领导、社会科学专家和专业工作人员相结合的办法，确定10个方面的评议人对3组被评议部门（单位）的权重系数。

（五）评议计分被评议部门（单位）的评议得分满分为100分。按10个方面评议人分别计算出初始得分，分别经加权处理后相加，得出被评议部门（单位）的评议最后得分。

（六）网上评议与书面评议同步，在“中国南京网站”、“市级机关工委网站”和“龙虎网”上，开辟群众评议机关专栏，面向社会评议机关和征求意见。

（七）确保群众评议机关的公平、公正每年11月—12月，被评议部门（单位）不得在新闻媒体上进行广告式的自我宣传，不得组织可能影响评议公正性的座谈、检查等活动，不得向区县、基层特别是向对口部门（单位）明示或暗示评议打分的“特殊”要求。对直接影响评议公平、公正的行为，一经举报查实，视情节给予扣分。

三、机关作风建设工作考核办法

（一）考核对象

群众评议机关的被评议部门（单位）。省垂直管理的专营性企业不参加考核。

（二）考核内容

⒈机关作风建设服务三个文明建设情况。

⒉机关党风廉政建设情况。

⒊机关作风建设基础性工作。

（三）考核方法

⒈实行百分制考核。

市级机关作风建设工作考核满分为100分。其中，机关作风建设服务三个文明建设50分；机关党风廉政建设30分；机关作风建设基础性工作20分。

⒉实行自我考查、责任考核与平时考核相结合的考核办法。⑴考核实行评分与扣分相结合。评分是对考核项目完成情况的程度衡量，扣分是按规定的条件扣除相应分值。

⑵自我考查。各部门（单位）要按照机关作风建设工作考核的内容，严格经常性的自我考查，建立完整的考查记录。自我考查得分供责任考核时参考。

⑶责任考核。由考核的责任单位，对被考核部门（单位）进行评分和扣分，形成各项考核的得分。市机关作风建设工作领导小组办公室对各项考核结果进行综合，形成被考核部门（单位）机关作风建设工作考核的最后得分。

⑷平时考核。各考核责任单位根据分工，加强对各部门（单位）平时机关作风建设工作的考核，及时登记备案。平时考核的情况，作为责任考核的依据。

（四）机关作风建设工作考核的操作

机关作风建设工作考核每年进行一次，于当年12月进行。

四、综合评价及其成果运用

（一）综合得分和排序

⒈群众评议机关和机关作风建设工作考核得分，按照7∶3的比例，换算成为各部门（单位）的综合得分（满分为100分）。

⒉以综合得分为依据，按照被评议部门（单位）的三个组，由高分到低分排序。

（二）综合评价的运用

⒈依据综合评价结果，评比表彰机关作风建设“先进单位”和机关作风建设“人民满意单位”。排序列被评议部门（单位）各组前25％的，评为当年机关作风建设“先进单位”；连续两年被评为“先进单位”的，评为机关作风建设“人民满意单位”。

凡安全和社会稳定工作发生重大问题的、领导班子发生重大违法违纪事件的、与上年相比排序下降5位以上的部门（单位），不得评为机关作风建设“先进单位”。

⒉对末位的处理。市委组织部对三个组排序列末一位的部门（单位）进行组织考核；对连续两年列三个组排序末一位的部门（单位）进行重点考核。视考核结果，对列末一位的部门（单位）领导班子作出相应处理。

⒊排序结果在一定范围内公布，并向被评议部门（单位）反馈。（三）确定机关作风建设重点⒈凡当年综合得分排序列被评议部门（单位）三个组末一位的、当年发生突出问题的部门（单位），以及与上年相比排序下降5位以上的部门（单位），作为次年机关作风建设工作的重点帮助单位。

⒉根据当年群众对市级机关作风建设的总体评价，认真梳理、分析群众提出的具体意见和建议，把基层和人民群众反映强烈、迫切希望解决的热点、难点问题，作为次年机关作风建设的重点内容。

南京市机关作风建设工作领导小组

2004年12月2日

(编辑　恒雪)