工运论衡：对进城务工人员社会保障与社会支持的思考

　　内容提示：进城务工人员是城市建设的生力军，但由于制度、观念等原因，他们在工作及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，得不到社会支持，最基本的社会保障权益也往往缺失。

　　外来务工人员的社会保障和社会支持问题确实应该引起有关部门的高度重视，因为这是关系到社会稳定的大事。通过建立规范的用工制度、建立养老工伤等保障制度、消除社会

歧视、发展外来务工人员加入工会等方面的工作，来实现对他们的社会保障与社会支持。

　　进城务工人员是指户口仍在农村但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，主要在城镇各类所有制企业打工的劳动者群体。最近，上海市总工会对全市企业进行了抽样调查，被抽样的企业不仅包括纺织、轻工等传统行业，也包括浦东、闵行等地区中的新兴工业开发园区、外资和私营企业。调查显示，进城务工人员的社会保障与社会支持问题亟待关注，并应采取相关措施加以解决。

　　一、进城务工人员社会保障与社会支持问题的由来

　　进城务工人员是城市建设的生力军，在城市中处于都市边缘群体。其原因主要是：从职业上看，进城务工人员已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二三产业的工人；从身份上看，他们的户口仍留在农村；从人际交往关系上看，他们不被城市居民所认同。由此可见，进城务工人员首先是一个职业与身份不一致的群体，而正是这种职业与身份的不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，得不到社会支持，尤其是连最基本的社会保障权益也无法获得。因此，这一新社会阶层所存在的社会保障与社会支持问题应当引起有关方面的重视。

　　二、进城务工人员的就业模式和生活状况

　　1.进城务工人员的就业模式

　　目前，由于就业市场中总量矛盾和结构性矛盾相当突出，就业形势十分严峻。在此种情况下，进入城市的进城务工人员明显处于劣势。他们就业模式的基本特点：一是没有城市户口，不能够进入城市的正式就业体系，只能从事脏、累、险、重的粗活及技术含量较低的劳动密集型工种工作；二是工资收入一般要比城市工人低；三是与雇主之间的劳动契约十分松散。许多企业将进城务工人员当作廉价劳动力看待，不与其签订劳动合同；四是报酬与付出的劳动不相称；五是进城务工人员的劳动强度高且工作条件恶劣。

　　2.进城务工人员的生活状况

　　进城务工人员大多数在衣食住行等方面与城镇居民的生活有很大不同。在衣着方面，因从事各种粗重且脏的活儿，他们的衣着一般都极为简朴；在居住方面，进城务工人员大多合伙租住于城乡结合部的农居点或工棚内；为了节约开支，他们的饮食一般比较简单；出行的主要交通工具是自行车。总之，他们与一般城镇居民有着不同的生活方式。

　　三、进城务工人员的社会保障问题

　　1.工伤保险权益难以获得。据调查，没有办理和不清楚该项保险的进城务工人员占37％。因而，进城务工人员一旦发生了工伤事故，他们可能会得到细微补偿或治疗，或者根本无人过问；尤其是从事有毒有害工作的进城务工人员，如果发生职业病伤害，可能会在疾病积累的过程中（甚至在患病后）被遣送回家。凡此种种对进城务工人员工伤保险权益的无视，往往导致劳资关系紧张，甚至引发社会不安定因素。

　　2.养老和医疗保险权益难以到位。在养老方面，进城务工人员在农村和城市都没有相应的养老保险计划；在医疗方面，由于进城务工人员不能参加城镇医疗保险，一旦发生疾病或因灾害造成伤害，他们无法得到基本医疗保障。

　　3.生育保险权益难以落实。目前，很少有企业考虑进城务工人员的生育保险权益。据调查，有57.24％的进城务工人员并不清楚生育保险政策，70.3％的人员不清楚女性产假制度。不少打工妹一旦怀孕就被辞退，她们在生育期间的一切待遇都无法与城镇女工“同工同享”。

　　4.失业保险难以覆盖。现行的失业保险制度往往与其它社会保险紧密联系，其参加对象是指城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和政府批准的其它单位及其职工，而进城务工人员在这些单位中并不能被算作职工，因而不能参加。

　　四、进城务工人员社会支持问题

　　进城务工人员作为城市边缘群体，其本身的弱势地位决定了他们应该是社会支持的对象，但由于城市从制度及人的观念上对进城务工人员的排斥，从而产生诸多社会支持的缺位、缺乏、缺失等问题，由此对于进城务工人员的社会支持问题比之社会保障问题的范围及内容更大和更多。

　　1.得不到政府救助。进城务工人员一旦发生生活困难，由于没有城市户籍，他们往往得不到政府民政部门的救助。而对政府来讲，由于政策限制，他们无法提供给予进城务工人员必要及时的救助；2.得不到工会帮助。由于进城务工人员户籍仍在当地，并且进城务工人员的流动性较大，以及对工会组织作用地位认识上的差距，许多进城务工人员至今没有加入工会，使工会日常工作难以覆盖他们；3.得不到良好健康的精神生活。由于对进城务工人员开放的城市精神产品并不多，进城务工人员的精神生活比较贫乏；他们与城市居民的交流并不充分，与城市的人际关系比较紧张；4.得不到社会的尊重。由于我国城乡二元结构长期存在，城市对农村的优越感始终主导人们的思想，一些根深蒂固的观念难以去除，歧视进城务工人员的状况比较严重。

　　五、建议与对策

　　由于进城务工人员已形成一个庞大的边缘群体，因而，在完善城镇职工社会保险的同时，应该对进城务工人员的社会保险权益加以重视，并应该严格按照国家法律法规的规定，将其纳入其中。

　　建立规范的用工制度。规范用人单位与进城务工人员的劳动关系，是保障进城务工人员社会保障权益的前提。要加大劳动监察力度，定期开展专项检查，努力规范劳动力市场和单位用工制度，尽快解决同工不同酬、同工不同享问题。

　　并轨工伤保险。应该建立针对所有进城务工人员的以普遍性为原则的工伤保险制度。在工伤保险制度改革过程中要逐步将进城务工人员的工伤保险关系与城镇正式职工并轨，并建立相应的异地转接续机制。劳动监察部门应加大对进城务工人员集中的企业及事故多发或职业危害严重的行业、企业的检查力度。

　　建立进城务工人员的医疗保险和生育保险制度。适度提高医疗保险尤其是大病医疗保障待遇，是进城务工人员的现实需要。因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。因而，一方面应该逐步建立起全体进城务工人员的医疗保险制度以及建立与此相对应的多层次医疗保险体系，另一方面适当提高进城务工人员大病医疗保障待遇。与此同时，建立农民工的生育保险制度，目的在于保护女性进城务工人员的健康并维持其生活水平。

　　考虑进城务工人员的养老保险问题。虽然有些城市比如上海市已经出台了《进城务工人员综合保险暂行办法》，体现了政府对于进城务工人员社会保障问题的关注。但是应该说建立进城务工人员的养老保险制度难度仍然很大，因为他们的流动性很强，而且现在过高的养老保险缴费率会提高进城务工人员就业单位的人工成本，从而直接影响到进城务工人员的就业问题。所以，应结合实际情况加紧研究适合于进城务工人员的养老保险制度。

　　打破户籍制度的坚冰。政府有关部门应适时研究如何分层分类保障进城务工人员权益问题，在可能的条件下，严格按照国家有关规定，一视同仁地将进城务工人员纳入社会保障体系。

　　消除社会歧视现象。在积极引导和宣传进城务工人员对经济建设的巨大作用时，努力营造和谐、融洽、宽容的社会环境，彻底改变对进城务工人员的歧视。

　　加大进城务工人员的入会力度。由于进城务工人员对工会组织认识不清，因而工会要加大宣传力度，对进城务工人员的诉求，要给予满腔热情的帮助；尽最大努力解决和反映进城务工人员的热点和难点问题，以引导和解决进城务工人员不愿入会的问题。（作者单位上海市总工会）