积极协调非公企业劳动关系

　　一、非公有制企业劳动关系的现状和主要问题

　　进入新世纪以来，我国非公有制经济面临新一轮发展的良好机遇。但非公企业的现状也是一个不容忽视的现实问题，即我国非公经济还不强大，还处在成长阶段，表现为：具有规模经营的企业不断增多，但总体规模小，抗风险能力差；行业在不断拓展，但绝大多数集中在劳动密集型的服务和加工行业；许多企业逐渐重视了科学管理和法制建设，同时也有许

多企业管理不规范；非公企业员工来自农村的居多，流动性大，文化程度偏低等等。

　　当前，非公企业劳动关系存在的主要问题：1.侵犯职工劳动权益，非法延长职工的劳动时间、职工休息休假没有保证、劳动安全卫生保护设施达不到国家规定的标准、五大保险制度落实差；2.劳动法规政策在一些企业落实不到位，尤其是劳动合同的签订管理不规范；3.劳动争议调解组织普遍没有建立等。这些问题表明，在发展中的非公有制企业还存在着大量的劳动关系方面的问题，如果这些问题不能得到很好的解决，将影响职工的积极性以及企业的稳定和发展。

　　二、协调劳动关系是非公有制企业工会组织的重要任务

　　工会是劳动关系矛盾的产物，是劳动关系中劳动者的代表，所以其应把协调和稳定劳动关系作为基本的任务。而工会在社会主义市场经济条件下的地位主要是通过工会对劳动关系所产生的影响反映出来的，非公企业工会维权主要体现在维护职工的劳动权益和经济利益上，而这种维护是通过协调劳动关系来实现的。工会对职工权益的保护是全面的保护，既包括劳动经济权益的保护，也包括民主权利和其它社会权利的保护。但是，劳动经济权益是职工最基本的权利，是职工获得生存的必要条件。所以，无论从职工的需求状况看，还是从劳动经济权益作为劳权的基本权益看，都决定了工会必须把维护职工的劳动经济权益作为非公企业工会工作的出发点和落脚点。另外，工会作为职工群众的组织，在促进企业管理层与职工之间的信息双向沟通、在业主与职工之间进行协商沟通、维护劳动关系的正常运行等方面也具有得天独厚的优势。

　　三、建立协调非公企业劳动关系的保障制度，切实维护职工的合法权益

　　在非公企业建立稳定和谐的劳动关系，要坚持劳资合作，劳资两利的原则，使劳资双方的利益都得到体现。具体途径有以下几种：

　　1.建立劳动关系三方协商组织。在这一层面，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

　　2.建立劳动合同制度和平等协商集体合同制度。健全劳动合同制度，提高劳动合同履约质量；建立健全平等协商集体合同制度，一要抓进度，二要抓质量。集中时间和力量，把规模比较大的非公企业的集体合同制度建立起来，然后逐步推开；市区（县）都要抓街道、社区、村镇、市场、大楼为单位的区域性、行业性集体合同试点工作，在总结经验基础上全面推行；要把工资协商谈判作为平等协商的重点内容，在企业逐步建立工资协商机制，使职工收益随效益的提高同步增加。

　　3.建立完善多层次的劳动争议调解、仲裁制度。在建立企业一级劳动争议调解机构的同时，应把建立街道、社区、村镇区域性劳动争议调解机构作为重点。在劳动争议仲裁过程中，应坚持“三方原则”，特别要立足发挥工会在仲裁中的主要作用。

　　4.推行民主管理，畅通职工民主参与的通道。职工代表大会制作为公有制企业职工民主管理的基本形式，已是比较成熟的制度，对推动非公有制企业民主管理很有借鉴意义，非公企业应积极探索实行民主管理的新形式和新做法。

　　5.加快非公企业组建工会的步伐，充分发挥工会组织的作用。凡有职工的企业，不论规模大小、人数多少，都必须建立工会组织。对于非公企业大多数职工对工会性质、作用不了解和缺乏入会自觉性的问题，上级工会应派工作人员帮助宣传并指导职工建立工会。