“群众评议机关作风”操作方式出新

　　【南京日报报道】本次“群众评议机关作风”活动今年有什么新的变化？这种变化将对机关作风产生什么新的影响？市市级机关工作委员会作风办主任杨华富对今年《市级机关作风建设综合评价方案》（以下简称《综合评价方案》）进行了简明解读。

　　首增工作考核

　　【原文】机关作风建设综合评价工作，坚持“人民评判”和工作考核相结合、调动积极性和增强工作动力相结合、科学性和公开公正性相结合、重实效和简便易行的原则。

　　【解读】为了全面反映机关部门的作风建设，今年的《综合评价方案》首次增加了对机关作风建设工作的考核。由有关职能部门组成的考核组将从机关“三个文明”建设、机关党风廉政建设、机关作风基础性工作等三个方面对政府部门进行考核，并与群众评议同步进行，考核分数占整个综合得分的30％。从而做到“人民评判”和工作考核相结合，调动积极性和增强工作动力相结合，科学性和公开公正性相结合，重实效和简便易行相结合。

　　直接与人民群众接触的部门单列一组

　　【原文】第一组：政府机构中直接面向广大人民群众服务和执法（有办事窗口和执法队伍）的部门及部分专营性企事业单位。第二组：政府机构中除第一组以外的部门及直属单位。第三组：党群机关、人大机关、政协机关、法检机关和直属单位。

　　【解读】群众评议客观上来讲还是属于对机关作风的一种外部评价，为了增强群众评议机关作风中的可比性，《综合评价方案》根据一些部门的意见，把政府组成部门分为两组，特别是把政府部门中直接面向广大群众服务和执法的部门单列一组，提高同一类型被评议单位的可比性，降低其差异性，也使这些部门有更多的机会进入“先进单位”行列。

　　60％的评议人来自社区和企业

　　【原文】评议人主要分布在10个方面，其中发放到基层社区群众的《评议表》约有4500份，发放到企业管理人员（法人代表或副职以上厂长经理、中方代理人）的《评议表》约有3000份。

　　【解读】根据计划，参加评议的总人数将为10000人左右，若按80％的回收率计算，实际发放《评议表》将为12600份左右。基层社区群众和企业管理人员的“票数”不仅占到总“票数”的60％左右，其权重分值也是十个方面评议人中最高的，均高于平均数2个百分点。此规定表明，此次作风评议把坚持请人民评判机关作风、提高机关自身执政能力、打造南京优良的软环境建设作为最主要的出发点和归宿。

　　排序下降5位也将受到“关照”

　　【原文】凡与上年相比排序下降5位以上的部门（单位），不得评为机关作风建设“先进单位”；凡与上年相比排序下降5位以上的部门（单位），将作为次年机关作风建设工作的重点帮助单位。

　　【解读】开展“群众评议机关作风”活动，一个明显特征是变压力为动力，推进机关作风建设。由于此次评议实行的是每组1个末位制，所以可能造成一些靠前的部门，尤其是中间位次的部门压力不够。所以对排序比上年下降5位以上部门提出一些激励措施，以增强他们的“危机”意识。

　　此次评议“三个首次”引人注目

　　与往年相比，本次市级机关作风建设综合评价实施办法有所改进，其中的三个“首次”尤为引人注目。

　　【首次设立群众评议机关工作办公室】负责群众评议的具体工作。以市委市级机关工委作风建设办公室为基础，由以下单位的人员组成：市委办公厅、市人大人事委、市政协办公厅、市经委、市建委、市商贸局、市工商局、市教育局、市卫生局、市文化局、市科技局、市民政局、市外经贸局、市经协办、市统计局、市工商联。评议办公室下设市级领导组、人大政协组、企业组、专业技术人员组、驻宁单位组、基层群众组。

　　【首次成立市级机关作风建设工作考核办公室】负责考核的组织实施。下设3个考核小组：“三个文明”建设考核小组、党风廉政建设考核小组、机关作风建设基础性工作考核小组。“三个文明”建设考核小组由市委、市政府各一位副秘书长牵头，市委组织部、市委宣传部、市发展计划委各一位分管领导参加；党风廉政建设考核小组由市纪委一位领导负责；机关作风建设基础性工作考核小组由市级机关工委一位领导负责。各考核责任单位根据工作需要，选派一至二名机关干部为考核工作人员。

　　【首次组织网上评议】此次评议与书面评议同步，在“中国南京网站”、“市级机关工委网站”和“龙虎网”上，开辟群众评议机关专栏，面向社会评议机关和征求意见。

　　用扎实工作体现机关转变作风成效

　　园林局：此次列为第一组。

　　市园林局局长解自来：一年一次的机关作风评议，确实给机关工作带来压力，同时也带来很大动力。所以我们更要提高政府的执政能力建设，不断加强机关作风建设，从现在起到明年，南京市的园林绿化工作任务重，时间紧，尤其是要在不到一年时间里，完成占地一千亩的“绿博园”建设，并将邀请国际友好城市和国内副省级城市在“绿博园”内做好室外景点。同时，园林部门将全方位推进老城增绿工程，按照市民出门300米就能看到一片绿地的要求，规划新建一批绿地广场；完成城郊接合部大环境绿化冬春绿化，绕城公路按照外侧100米、内侧30米标准扩建绿化带；全面启动滨江景观林带和防护林带建设。分组调整我们的目标就是，用扎扎实实的工作，体现机关转变作风的成效，从而让市民们享受到绿化工作提升带来的环境改善。

　　市商贸局：2002年排名21位，2003年排名26名，此次列在第二组。

　　市商贸局党委副书记周胡陶：商贸局不属于执法部门，也不是严格意义上的窗口单位，所以此次被分到了第二组。而在现实生活中，商贸局和群众直接接触的频率和范围相当频繁，在放心豆制品、放心菜、放心肉等与群众息息相关的工作中都能看到商贸局的影子，所以与其他市民不熟悉的部门同为一组，压力肯定比较大。不过，话又说回来了，如果机关作风建设好的话，这又将会成为一种优势，所以此次分组调整并不可能对最终排名造成太大的影响。

　　市交通局：2002年被评为“先进单位”，2003年后移了3位，此次列在第一组。

　　市交通局党委副书记罗虹：在此次评议方案中，被评议部门由去年的83个增加到今年的96个，基本囊括了全市所有与人民群众利益相关联的单位。不仅能看到一些具有管理或收费职能，直接关系我市投资软环境建设的部门，一些与群众联系不多，不被群众所了解的部门也位列其中，这些都说明我市将在各个领域全面提高政府的执政能力。

　　市社科院：此次列为第三组。

　　市社科院院长叶南客：此次机关作风评议草案的修订，无论从理论上还是从实际的操作上都更加规范、科学。不管是从问卷的格式还是问卷的发放，都侧重于实际的效果，比如在问卷格式上，由过去设置的“满意、比较满意、基本满意、不满意”四项调整为“满意、比较满意、不太满意、不满意”四项，从而使表述更加准确。虽然这只是一个小小的变化，但已经充分说明了我市在机关作风评议上已越来越成熟。本组撰稿南京日报记者许震宁李涛

　　（评论）转变作风要依靠人民

　　南京市级机关作风建设评议工作开始了。转变机关作风是为了人民，转变机关作风也要依靠人民。在南京，请人民评判机关作风已形成制度。如今，机关干部精神状态更好了，为民服务意识更强了，为民服务水平更高了，为民办事措施更具体实在了，机关办事效率大大提高，人民群众对机关作风满意度不断提升。实践证明，人民群众的评判是改进作风的重要动力，人民群众的评判是改进作风的明亮镜子，人民群众的评判是改进作风的行为坐标。在机关作风中引入人民群众评判机制，有利于推进服务型政府建设，有利于推进社会主义民主政治建设，有利于三个文明协调发展。

　　各级党政机关，是市委、市政府各项决策及部署的组织者和实施者，机关作风如何，直接影响到南京“两个率先”进程。优良的党风是重要的执政资源，党政机关作风是党风的集中表现，直接影响党和政府的形象，影响党和人民群众的血肉联系。加强机关作风建设，一刻也不能松懈。其中一个关键，就是要实现群众监督经常性。从这几年情况看，南京机关作风建设一个可喜之处就在于：群众监督已越来越有章可循，有法可依，实现了制度化和经常化。

　　加强党的执政能力建设，核心问题是不断增强人民群众的认同感。请人民坐在机关作风裁判席上，是增强人民群众对党和政府认同感的捷径通途。在现实生活中，为什么有少数干部仍习惯于到领导那儿“锦上添花”，却不大愿到群众中“雪中送炭”？一个原因就是他心里想着，能决定其升迁去留的是上面。请群众对干部作风进行评判，让群众监督具有权威性，干部才能真正明白权力来源于民，进而更自觉地服务于民，以良好服务赢得人民群众信任。落实科学发展观，道理上并不难懂。但为什么至今仍有人热衷于“花架子工程”，对那些和群众生活密切相关的“小事”不屑一顾？一个原因也在于他总觉得“政绩”如何主要靠上级机关认定。让群众说话分量更重些，干部才能真正“按人民意愿办事”，以科学发展新成就来赢得人民赞成。为什么至今仍有少数人给多少钱，行多少“政”？一个原因还是在于人民群众“左右”不了他。让人民群众坐在裁判席上，他才能严于自律，以良好形象赢得人民群众良好“口碑”。

　　市委书记罗志军说：南京经济和社会发展能取得显著成绩，是和加强作风建设密不可分的；南京要大踏步向前进，作风建设必须走在前列；发展无止境，改革无止境，作风建设也无止境；“群众评议机关”的目的不是淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部，从而改进工作，提高服务能力和水平，更好地促进全市经济和社会事业发展。让我们以良好精神状态接受人民群众评判，接受人民群众监督。南京日报评论员

　　(编辑　恒雪)