注水的告赢执法的

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　机动记者周牧

　　昨日上午，郫县法院对郫县贸易局查处注水猪反成被告一案作出一审判决：郫县贸易局超越职权查处对生猪进行注水的小贩，依法撤销该局作出的生猪屠宰违法案件行政处罚决

定。该判决是否意味着生猪注水就可以大行其道呢？业内人士指出，在法律法规暂时没有完善的情况下，行政机关应当增强执法技巧，以有效打击各种违法行为。

　　法院宣判：场外生猪注水贸易局无权管

　　今年8月5日晚11时许，郫县农民陈志兵在自己的租住房里，对收购来的部分生猪进行注水时，被郫县贸易局的执法人员挡获。8月6日，贸易局根据《生猪屠宰管理条例》，没收陈志兵的注水生猪94头，并处以137400元的罚款。

　　一个月后，陈志兵将郫县贸易局告上法庭。陈志兵称，《生猪屠宰管理条例》查处的对象是定点屠宰场，而非他这样的小贩；贸易局在作出处罚决定之前，没有发出《生猪屠宰违法案件听证告知书》。因此，贸易局的行为违反了行政处罚的法定程序。

　　经过审理，郫县法院昨日对该案进行了公开宣判。法院认为，《生猪屠宰管理条例》已经把郫县贸易局的行政处罚权，限定为对定点屠宰场生猪屠宰活动的监管和对未经定点、擅自屠宰生猪行为的监督。而陈志兵对生猪注水这一行为并没有纳入《生猪屠宰管理条例》规定的范围，贸易局对陈志兵实施行政处罚，属于超越法定职权的具体行政行为。

　　律师观点：行政机关应增强执法技巧

　　“法律法规并没有禁止性的规定，贸易局输掉官司在法理之中。”昨日下午，陈志兵的代理人、四川守民律师事务所律师倪元新说。

　　虽然倪元新代理了生猪注水户的案子，但对生猪注水的行为也十分反感。他认为，在目前没有法律法规对场外生猪注水予以禁止时，行政机关在执法时应该增加技巧。以陈志兵案为例，贸易局当时得到了陈志兵给生猪注水的线索后，可以派人跟踪注水猪的去向，一旦进入屠宰场内，就可以执法了。“只要牢牢控制了屠宰环节，注水猪是不可能流入市场的。”

　　四川东方大地律师事务所主任董绪公认为，郫县贸易局查处陈志兵虽是一种尽职尽责的行为，但是在具体行政行为中，由于情形的复杂和法律的盲点而输了官司，这是正常的。不过，陈志兵打赢了官司，并不意味着贸易局的查处初衷是错误的，更不意味着陈志兵的行为就可以不受到追究。所以，应该对贸易局输官司持理解的态度，同时作为行政机关也应该加强对执法技巧的研究。

　　记者到郫县贸易局采访时，工作人员告之负责人不在，所以无从得知该局是否会提出上诉。

　　现状：行政机关败诉率逐渐增多

　　记者从郫县法院了解到，目前在该院已经审理过的行政案件中，行政机关败诉的情况从2003年开始逐渐增多。

　　一位律师告诉记者，行政机关败诉率攀升，已经是行政案件的一大特点。究其原因，主要有三点：一是行政机关在作出处理决定之前，认定事实的主要证据不足；二是行政机关行使职权，要有法律、法规的明确授权，否则即属超越职权或滥用职权；三是行政执法有严格的程序，其中某一环节不合法，都会导致行政决定程序违法。