【南京日报报道】“江宁的发展，很大程度上靠的是一支过得硬能干事的干部队伍”，如何在经济快速发展的同时保证干部队伍的廉洁自律？11月30日，记者在江宁区第十一次党代会上获悉，今年6月以来，江宁区委、区政府在全省率先、全市首家推出全区防腐保廉体系建设工程，通过在权力运行的各个环节全面推进预防和监督工作，努力实现干部“能干事，又能干净干事”的目标。
预防大工程背后的腐败
江宁的经济规模在南京一直排名前列，大工程、大项目建设热潮不断，“江宁不是在‘真空’中，产生腐败的土壤不会因为我们的愿望而消失。每年光固定资产投入，一项就多达七八十亿元，这对干部廉洁自律提出了更高的要求。”江宁区纪委副书记周广进告诉记者，江宁区从2003年6月着手构建防腐保廉体系，进行多层面的学习考察、调研座谈征求意见。今年6月15日，江宁区委、区政府率先在全市区县中出台了《江宁区防腐保廉体系试行意见》，江宁区防腐保廉体系建设工程正式启动。
预防大工程背后的腐败，源头防治是关键。全区削减行政审批事项522项，全面推进部门预算和财政综合预算，严格“收支两条线”管理，实行经营性土地使用权出让“招拍挂”制度，出让金额29．29亿元，有效防止了“暗箱操作”滋生腐败的问题。“既要工程上去，又要确保所有干部不掉队”。
在权、钱、人等重点领域构建一整套制度规定
“保廉体系中创新的办法占到一半以上。”据周广进介绍，整个防腐保廉体系围绕教育、制度、监督这条主线，重点对权力运用、资金使用、干部任用等方面进行规范。体系共分12部分、45条。分别从贴近第一要务优化经济发展环境、权力运行和行政行为、公共财政管理、用人机制、激励机制、党风廉政宣传教育、监督管理、案件查办、测评预警等9个方面，提出了具体要求。
“行好权”、“用好钱”、“管好人”是江宁防腐保廉体系的3个立足点。针对市场经济条件下反腐倡廉工作的新情况、新问题，江宁着力在权、钱、人等重点热点领域构建一整套制度规定。如，50万元以上的工程建设项目必须实行招投标，严禁肢解工程项目；在资金的投入使用上，规定了审批的权限；在完善政府投资管理制度上，建立政府重大投资论证会制度和公示制度，严格执行重大投资集体决策和决策失误追究制，实行投资、建设、监管、运行四分离。
2006年建立起比较成熟的防腐保廉体系
“今年以来，江宁区党员干部违纪案件比去年下降10％左右，区行政服务中心和开发区行政服务中心收到的各类投诉，仅为去年同期的三分之一左右。”据江宁区纪委书记赵友春介绍，江宁区防腐保廉体系2004年试点启动，2005年将全面推进，至2006年，将建立起比较成熟的适应江宁经济社会发展的防腐保廉体系。今后5年中将实现：对腐败问题的预防和治理取得显著成效，市管干部和区管正职干部不发生重大违纪问题，党员干部违纪案件明显下降；部门和行业风气得到社会普遍认可，使党风廉政建设和反腐败工作走在全市的前列。南京日报记者 刘晓刘远
(编辑 爱玲)
