2004年中国经济体制改革评述

　　如果说宏观调控是2004年的关键词的话，那么改革无疑是与之如影随形的另一个亮点。

　　回顾过去的一年，国务院发展研究中心的一位专家说，没有宏观调控，就不会有今天经济发展的良好态势。没有体制改革，就不可能出现充满活力的经济局面。

　　在宏观调控中深化改革，在改革中加强和完善宏观调控，中国不但缓解了经济生活中

的突出矛盾和问题，更为持续长远发展奠定了良好的体制基础。

　　把体制改革和宏观调控紧密地结合起来

　　2004年的宏观调控，重点之一是控制固定资产的过快增长。2004年的体制改革，最大的动作之一是酝酿十几年的投资体制改革方案出台。一个是控制，一个是放开，两个相反的指向，凸显了这一年既抑制增长中的不健康因素，又激活增长中的市场化因素的政策取向。

　　如果按照传统的观念，在政府控制固定资产投资过快增长的重要时刻，推出投资体制改革是不可思议的。这确实需要巨大的气魄和胆略，充分体现了中国政府驾驭社会主义市场经济的高超艺术、强大能力和坚定信心。

　　国家发展改革委主任马凯说，中央反复强调，要立足当前，着眼长远，标本兼治，把加强宏观调控同推进体制改革结合起来，在加强宏观调控的实践中深化改革，通过深化改革从体制机制上消除经济健康发展的障碍。

　　中国的经济体制改革不仅没有停步，而且在加速推进。加强宏观调控的同时，一系列重要改革措施相继出台：

　　在加强农业特别是粮食生产、促进农民增收方面，既运用财政政策加大了对农民的各种补贴，又在完善农村税费改革基础上，进一步推出了逐步取消农业税的改革措施。

　　在控制固定资产投资过快增长的重要时刻，推出投资体制改革。改企业投资项目的审批制为核准制和备案制等一系列重大制度创新，正在逐步消除盲目投资扩张的体制性因素，为经济健康发展提供更强的内在动力。

　　税收制度改革迈出新步伐。出口退税机制进一步完善，东北老工业基地8个行业增值税转型改革试点正式启动。

　　行政审批制度改革成效明显。今年5月，国务院又取消和调整了495项行政审批项目，从而使国务院取消和调整的行政审批项目占原有总数的一半。

　　创造出既快又好的经济局面

　　盘点2004年的经济，最大的亮点之一无疑在农村。我国粮食生产和农民收入出现了“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。

　　今年河南粮食产量创历史新高，总产量比去年净增700多万吨。农民人均现金收入增幅8年来首次实现两位数增长、首次超过了城镇居民收入的增幅。

　　农业大省河南，是中国2004年农业发展的一个缩影。国家统计局的统计显示，今年全国粮食增产形势已成定局，一举扭转了连续4年减产的局面。前三季度，农民人均现金收入增长达到了11．4％的高水平。

　　国务院发展研究中心的有关专家说，这一系列成就的取得，得益于宏观调控的政策，得益于农村经济体制改革。仅农村税费改革一项就使我国农民“减负”30％以上。

　　截至今年10月，国资委已与187户中央企业签订了2004年度经营业绩责任书。中央企业负责人任期考核工作已正式启动。国资委主任李荣融说，国有企业改革不断深化，国有经济布局和结构调整迈出新步伐，国有资产管理体制改革取得明显成效。与此相对应的是，今年前十个月，474户国有重点企业在电力、煤炭、石油石化和外贸等行业的拉动下，产销加速增长，实现利润5182．6亿元，增长48．3％，增速比前三季度加快3．4个百分点。

　　速度增长较快，物价温和可控，就业继续改善，国际收支状况良好。这是大多数经济学家对中国今年经济的评价。前三季度经济增长速度同比增长9．5％，没有出现大的起伏。在投资增长逐步回落的同时，经济效益稳步提高。全国财政收入、企业利润和城乡居民收入都有大幅度的提高。

　　在宏观调控和经济体制改革的相互作用下，中国经济动力源源不断。

　　从根本上消除经济大起大落的体制性因素

　　投资增长过快、物价上涨压力较大、能源供应紧张，2004年经济发展中暴露的问题，无一不能寻找到体制的弊端。

　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，地方政府的投资冲动，在这轮投资高增长中有明显的表现。尽管地方政府直接投资的领域越来越少，但可以通过在土地、政策优惠上开口子，促进投资的增长。解决这个问题，涉及到政府定位和职能问题，还有政绩考核问题。改革开放以来，政府经济调节的功能增强了，但市场监管、社会管理和公共服务还不到位，政府职能转变与经济体制转型存在着时间差。

　　国家统计局局长李德水说，投资盲目扩张和片面追求发展速度的问题，根本原因是体制不健全，法制不完善，增长方式粗放。这些问题的解决单靠经济调控是不够的，必须从改革入手，从根本上消除体制性、机制性弊端，建立长效机制。否则旧病复发的可能性就会一直存在。

　　近一年来反复出现的煤炭与电力的价格争端，也在于电煤定价体制存在着问题。经济专家指出，不从体制上解决这些问题，永远理不清电力企业和煤炭企业的关系，只能加剧电力与煤炭供应紧张的局面。

　　2004年经济发展中出现的问题，凸显出改革的紧迫性。更多地采用经济手段，确实做到有保有压。着力从改革的角度，解决当前经济发展过程中深层次矛盾，将会成为明年经济发展的一个重点。

　　改革开放以来，中国经济发展取得了骄人的成就。但是，也经历过起起伏伏。在加强和完善宏观调控的实践中深化改革，破除经济发展的障碍，从根本上消除经济大起大落的体制性因素，将是中国经济保持持久健康发展的根本之道。新华社记者赵承、杜宇、张晓松

　　（据新华社北京12月3日电）