中俄边境将出现合法豪华赌城

　　在离边陲小城绥芬河市区十分钟的地方，“绥－波”贸易综合体已现雏形（本报11月4日《今日财富》曾有消息报道）。这个类似“人”字形的全封闭的狭长地带，身子（1．53平方公里）在中国境内，两条腿（3平方公里）在俄罗斯境内，国境线正好从腰间通过。

　　站在施工现场，可以清楚地看到对面俄罗斯的白蓝红国旗。

　　“这个项目总投资100亿元人民币，赌城只是其中一部分。赌城建在贸易体俄方领土内，不抵触中国法律，预计2007年一期完工后，中俄民众持有效证件即可自由出入。”贸易区管理委员会的一位工作人员指着正在施工的现场对记者说。

　　合法赌城建在俄方区域内

　　2004年9月8日，世茂集团投巨资兴建的中俄“绥—波”贸易综合体项目，举行了隆重的开工仪式。

　　“绥－波”贸易综合体总占地面积为4．53平方公里，中方境内1．53平方公里。于1997年5月经黑龙江省政府批准设立，1999年6月2日经中俄两国外交换文确认，是一个横跨中俄的综合贸易区，也是经两国换文确认的第一个全封闭式贸易区。

　　早在今年6月16日，世茂集团和俄罗斯滨海公司在第15届中国哈尔滨经济贸易洽谈会上，就合作开发“绥－波”贸易综合体项目正式签署协议。该贸易区是一个机制灵活、政策宽松、管理规范、服务配套的综合性边境贸易区，两国居民持有效身份证件均可入区经营。

　　绥－波“贸易综合体的投资方是拥有世茂股份（上海）和世茂中国（香港）两家大型上市公司的世茂集团，身价68亿元人民币的集团董事长许荣茂先生，被媒体称之为房地产界的“新贵”。

　　11月10日，一向低调的许荣茂向媒体证实，这个一期投资达100亿元人民币的“绥—波”综合体项目在俄罗斯境内会设有赌场，并不排除会将项目整体注入在香港上市的世贸中国（0649．HK）。这预示着福布斯中国富豪排名第4位、世贸集团主席许荣茂，将会有一个新衔头：“俄罗斯赌王”。

　　综合体内将建设豪华赌场的传闻让这座边陲小城成为公众关注的焦点。绥芬河市副市长孙立春说，赌场在综合体内并不是主要地位，而且建在俄方区域内，在俄罗斯，赌博是合法的，所以规划并不违反中俄法律。

　　中国首个自由贸易区

　　绥芬河市的一位官员在接受记者采访时否认了投资100亿建中国最大的赌场的说法。他说赌场只是其中的一个部分。

　　这位不愿意具名的官员向记者描述了绥－波自由贸易区的远景：在自由贸易区，两国都实行“境内关外”的管理，实际上就是把它作为不受海关管理的区域，在这个区域内，比如货物进入的时候，关税、许可证、配额等方面的贸易障碍、壁垒全部取消，这是对企业最大的吸引。

　　“这将是中国首个自由贸易区。尽管国际上已有先例，但目前国内所称谓的自由贸易区就是保税区和出口加工区，都是‘境内关内’性质，我们要做的完全是一个新生事物。”他说。

　　“绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带起整个东北来。而绥－波自由贸易区的建设，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义显而易见。”这位官员最后强调。

　　俄方供土地中方出资金

　　“俄方仅仅提供土地，所有建设资金均由中方提供。将来的发展方向是向自由贸易区发展。”贸易区管理委员会的一位副主任在接受记者采访时说。

　　据知情者透露，中俄“绥－波”贸易综合体项目，所有资金由许荣茂一人包办：俄方会以土地出资，资金及管理是世茂集团负责，每一个项目的股本不一样，部分占80％，部分占90％。中方则会以现金向市政府买地，占100％股权，第一期投资金额约为100亿元人民币。

　　11月10日下午，黑龙江———香港共同开拓俄罗斯市场项目推介洽谈会在香港华润大厦举行。“在中方这边的1．53平方公里，我们主要布置会展、酒店、来料加工、商业、贸易，符合国家政策及政府引导的项目，在俄方是做旅游、商贸和博彩娱乐，这是俄罗斯法律容许的。我们在俄罗斯投资主题公园，赌场其实只是饭店的一部分。”许荣茂在回答记者提问时说。

　　政策特区的忧虑

　　一边是如火如荼的招商工作，一边一些知情者却表示自己的担忧：20年前，满洲里、晖春等边境城市无不进行过圈地，实施过类似的想法，但是无不不了了之，当年要买断中苏边界公路的牟其中的南德集团就是最好的证明。

　　一些人认为，目前中俄边境贸易之所以难以达到中越、中缅边境贸易那样的繁荣，是因为中俄缺少口岸经济发展的人文基础。

　　牡丹江市政协委员、口岸经济学家周爱民接受记者采访时说，根据海关的统计数字，我国14个境边口岸产生的经济效益仅占全国GDP的1．5％，国务院发展研究中心并没有把口岸经济列为研究的重点对象，在国家鞭长莫及的情况下，地方政府应该重视口岸经济长远战略指导思想的研究。而不应该只是为了招商引资，只要把钱引进来就成了政绩，不管项目是死是活，招商不仅仅是把钱拿来，更重要的是要引进技术、人才和管理方式。

　　据了解，绥芬河发展的困难是缺少自己的加工企业。绥芬河应当摆脱对俄资源的过分依赖，应该有自己的产业特色，否则俄方一打喷嚏，这边就感冒，绥芬河市总共10万人，要走一半。

　　官员腐败的温床？

　　在中国，开赌始终是相当敏感的事情。近年不少贪官，例如前全国人大副委员长成克杰、前沈阳市常务副市长马向东等，都被揭发曾到澳门豪赌，输掉数以千万计的国有资产。

　　清华大学公共政策研究所副所长彭宗超对记者说，官员腐败会对正常的社会秩序造成影响，应该从制度上加强对官员的监控，比如各级纪检部门应该对出入境的官员进行一定的限制，可以与俄方合作，在一些娱乐场所安排信息员，建立信息报告制度，对官员赌博的一些信息进行监控。

　　谈“绥－波”贸易综合体将设赌城时，著名反腐专家、清华大学廉政研究室副主任任建明说，在目前我国的实际情况，“绥－波”贸易综合体的进出很自由、很便利，对赌场这样的特殊的娱乐场所，很难进行监控。可以预见将来赌场必然成为官员腐败的场所。（据《法制早报》）