中新网12月4日电据扬子晚报消息，今年上半年，涉及干部公开选拔、竞争上岗、辞职等的法规出台引起广泛关注。而加快干部人事制度改革的关于党政机关干部职务与职级相结合的规定，目前正在积极酝酿中。
中国公务员没有中央公务员和地方公务员的区分。占全国公务员58%的县乡两级公务员超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁。两年多来11易其稿并已向
国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，以及与之紧密相连的职务与职级制度，将为中国500余万公务员另辟上升阶梯：即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。
参与起草《公务员法》的国家行政学院教授宋世明博士分析说，公务员待遇主要与领导职务挂钩，因此不少人把当官作为最大的追求。在目前体制下，公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性，是一对几乎无解的矛盾。但对绝大多数公务员来说，仅靠职务晋升来提高待遇是不现实的。
宋世明介绍说，职务与职级相结合的制度，直指公务员职业发展阶梯过于狭窄、激励方式过于单一的弊端，旨在确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，为公务员另辟晋升渠道。设计中的职级，意即公务员职务所对应的级别，是职务、能力、业绩、资历的综合反映。
目前的中国只有8%的公务员是副处级职务以上，92%的公务员职务层次都在科级职务以下。在这8%中，有统计称，中国县级干部的任期平均不到3年，职务升调频繁。与此形成鲜明对照的，是低阶公务员晋升的异常迟滞。
宋世明认为，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。中国以人的资历为主要分类指标的品级管理制度始于秦汉，但主要是解决官员的地位、身份及俸禄问题，并没有严格的职位资格要求与分类管理。“而目前公务员职位分类与品位分类的传统很缺乏，职位分类的优势也没有机会展现，长期品级分类实践带来的直接后果就是‘官本位’观念深入骨髓，贻害无穷。”
据悉，未来数月还将有一组文件颁布。在即将出台的有关制度中，“党政领导职务干部任期制”备受关注。(程瑛）
