双梯制让老科员也能步步高升

http://www.sina.com.cn 2004年12月05日06:05 四川新闻网-成都商报

　　占全国公务员58%的县乡两级公务员，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯

　　公务员以职务为惟一衡量尺度的职业发展阶梯过于狭窄，而进入通道的人又必须不断上升，“官本位”由此愈演愈烈

　　即将提交初审的《国家公务员法》，以及与之紧密相连的职务与职级制度，将让公务员通过职级晋升获得待遇的提高

　　今年将重点推出的一项加快干部人事制度改革的举措，即关于党政机关干部职务与职级相结合的规定，目前正在积极酝酿中。今年上半年，涉及干部公开选拔、竞争上岗、辞职等举措的五项法规性文件，与《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》已经集中亮相，在社会上产生了广泛的影响。不“当官”公务员也可晋升

　　一名大学本科生，如能在公务员考试中成功“突围”，进入县级机关，一年后可“转正”为科员。此时，他处于非领导职务序列公务员8个级别中的倒数第二级。但是，在未来十几年内，他的“仕途”都可能在这个连副科级都够不上的低阶上停滞不动。

　　占全国公务员58%的县乡两级公务员———超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，而相应的难有太大起色的工资、福利待遇，也将伴随他们终身。不过，两年多来11易其稿并已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，以及与之紧密相连的职务与职级制度，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯———即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。双梯制另辟晋升渠道

　　“地方公务员对于这种改变命运的新制度翘首期待。”参与起草《国家公务员法》的国家行政学院教授宋世明博士说。

　　“公务员待遇主要与领导职务挂钩，因此不少人进了政府机关就把当官作为最大的追求。”宋世明分析。在目前体制下，公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性，是一对几乎无解的矛盾。但对绝大多数公务员来说，仅靠职务晋升来提高待遇是不现实的。

　　宋世明介绍说，职务与职级相结合的制度，直指公务员职业发展阶梯过于狭窄、激励方式过于单一的弊端，旨在确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，为公务员另辟晋升渠道。设计中的职级，意即公务员职务所对应的级别，是职务、能力、业绩、资历的综合反映。升职难“官本位”愈演愈烈

　　而目前的中国只有8%的公务员是副处级职务以上。有统计称，中国县级干部的任期平均不到3年，职务升调频繁。与此形成鲜明对照的，是低阶公务员晋升的异常迟滞。一份2002年的调研报告显示，广东某县县直机关33个党政工作部门中，23%的正科级干部任职10年以上，最长达16年；63%的副科级干部任职10年以上，最长14年。

　　公务员以职务为惟一衡量尺度的职业发展阶梯过于狭窄，大多数人难以挤进这个狭小的通道，而进入通道的人又必须不断上升，谋求更高职位，以期更多的待遇和收益。“官本位”由此愈演愈烈。