崇明：新政绩观

http://www.sina.com.cn 2004年12月05日09:35 解放日报

　　什么是政绩？它应该矗立在城市的广场，还是滋润在人们的心里？

　　——记者手记

　　到崇明采访，一见面，孙雷县长就坦言：“我们没有政绩。”

　　确实，县城里看不到“形象工程”，没有气派的办公楼，没有豪华的商务大厦，也没有红得像火一样的霓虹……按照GDP模式考量，崇明的人均GDP只有全市人均的五分之一，似乎再一次印证了这位上海唯一的县长的话语。

　　但是，采访越深入，越觉得不是那么回事。一种全新的政绩观渐渐浮出水面。

　　添加“幸福指数”

　　仅仅隔了一条长江，崇明就成了“上海的西伯利亚”。

　　竖新镇大椿村70多岁的吴凤娟老人告诉记者，以前一到晚上9点，就有人家碰到停水；打开水龙头，水总是有点浑浊。向自来水厂反映，厂里两手一摊：“自来水管道老化、破损，一路送水，一路漏水，管道坏了的地方当然还会污染。重新铺设管道？没钱！”

　　去年崇明县人代会上，代表们围绕喝水问题又提出8条议案或建议。

　　崇明县委、县政府领导心急如焚，“问题再多，困难再大，关系老百姓生活的事情最重要，一定要让大家喝上干净的水！”

　　经过半年的实地调研，一个总投资约2.7亿元、覆盖800多平方公里、更换8800多公里管网的大工程，动工了。这点钱，对于财政富裕的地区也许并不算什么，但是对崇明而言，是笔不小的数字。县里还决定不向大家摊派，受益的老百姓每户除了缴纳水表和阀门成本费用，无需多掏一分一厘。

　　百姓心中有杆秤。铺设管道要穿过很多农民的承包地、自留田，有的田里农作物即将收获，农民们却非常理解：“这是政府为我们添加‘幸福指数’，我们自然要支持。”这一民心项目今年年底可以基本完成，将比原计划提前整整一年。

　　提升“保险系数”

　　走街串巷，绕浜进村，我们听到这么一个故事。

　　陈家镇一位身患癌症的老农，参加了农村合作医疗保险，自己交了30元的保障基金，今年却从抗大病风险中得到2.1万元的报偿。患者的女婿感慨地说：“这在以前是不敢想像的！要不是能报销，我们甚至没有足够的钱为老人看病。”

　　时光倒转至2000年。当时崇明参加农村合作医疗保险的农民，只能享受到县、镇两级的财政补贴各2元，农民的参与率只有19%，全市最低。

　　维护社会稳定，虽然不那么轰轰烈烈，却是考验我们执政能力的试金石。为了“让老百姓看得起病”，上海市政府和崇明县政府不断加大对农民这方面的财政补助。今年，崇明县、镇两级财政就为每位参加农村合作医疗保险的农民各补贴15元，全县农村合作医疗参与率提高到97.7％，明年县财政还要将补贴提高到20元。

　　老百姓“看得起病”，还要能“看得好病”。今年崇明县投资2.4亿元对中心医院的门急诊和病房加以改造，并委托仁济医院进行管理。现在，一些大病、重病和疑难杂症患者不用过江，就可以在崇明岛上进行诊断、治疗，岛上医院的服务也变得更好。

　　为推进“镇保”，仅崇明县财政就拿出9亿多元，2万多农民开始进入“镇保”。今年以来，在市财政的支持下，崇明65岁以上的农民，每月拿到的养老金又提高到75元。

　　着眼可持续发展

　　崇明的空气中飘着清香。

　　根据规划，到2020年，崇明将建设成为有鲜明特色的生态岛，一个集森林花园、生态住宅、旅游度假等于一体的“海上花园”。着眼长远，崇明的经济必须“有进有退”：生态农业、休闲旅游业，进；污染严重的工业、无规划的房地产开发，退。

　　这样，虽然一些短平快的政绩少了，却更符合科学发展观，最终老百姓受益更多。

　　解放和提高劳动力，也是可持续发展的题中之义。崇明有63.5万人口，其中46.59万是农民。解决农民的非农就业，让老百姓都有活干，崇明县领导感到肩上沉甸甸的。广开思路，好点子源源而来-

　　河道保洁员、林业养护工等，这些与崇明未来生态岛发展相吻合的行业，正为崇明岛创造着更多的就业岗位，今年1月至10月已实施各类培训9000多人，其中包括万人就业项目上岗培训2000多人；

　　岛外，有更广阔的就业空间。县里的劳务公司每向岛外送出一个劳动力，政府就奖励50元；劳务公司全年上缴的税收，年终全部由政府奖励给企业；岛内企业每吸纳1名4050人员就能得到奖励600元……市场化的运作形式成效显著：今年1月至10月，崇明县新增就业13856人，其中岛外8391人。