理发要给“发票”了 解读《美容美发管理暂行办法》

　　美容美发时出现消费纠纷，市民该找哪个部门解决？是工商局、消协、税务局，还是街道办事处？这一看起来并不难的问题却难倒了众多消费者，因为一直以来，美容美发业都没有发票，一旦出现纠纷，消费者根本无凭证为自己维权。近日，针对美容美发业的诸多问题，国家商务部出台了我国首部关于美容美发的管理文件———《美容美发管理暂行办法》（以下简称《办法》）。1日，黑龙江省商务厅商业改革发展处副处长王洪宝就《办法》中的有关规定向记者进行了介绍。

　　解读人：黑龙江省商务厅商业改革发展处副处长王洪宝

　　问：国家为什么要出台此《办法》？

　　答：伴随着改革开放的高速发展，人民生活水平日益提高，社会大众对美容美发和健康的消费需求越来越强烈，中国美容美发业得到了蓬勃和高速的发展。据统计资料显示，随着我国人均GDP迈上1000美元台阶，美容经济正在成为继房地产、汽车、电子通讯、旅游之后的“第五大消费热点”。但国家一直没有规范该行业市场秩序的文件，此次为促进美容美发业良好发展，特制定了该管理办法，出台了一系列规范的举措。

　　美容美发：别忘要“发票”

　　问：与商务部先前发布的美容美发业“社会征询草案”相比，近日商务部正式颁布的我国首部《美容美发业管理暂行办法》，所作的最大改动和补充内容是———“（店家）须向消费者出具相应的消费凭证或者服务单据”，为什么要重点添加此项内容？

　　答：所谓“出具相应的消费凭证或者服务单据”，就是“开发票”。标准的解释是：正规的发票仅是“消费凭证或者服务单据”中的一种，但不管是何种凭证或单据，关键是经营者在提供美容美发服务后都必须不折不扣地做到向消费者出具，以往这方面的规定和监管是“空白”，很不利于消费者的维权护权。

　　此外，我国的美容美发业年产值已达1680亿元，从业人员多达1200万左右，平均年龄已逐年下降至25.5岁，大专及以上文化程度的仅占4.8％，且90％系民间投资，技术和服务水准参差不齐。为维护顾客的消费权益，所以要求经营者必须出具消费凭证或服务单据。

　　问：目前我省美容美发行业的状况怎样？

　　答：据不完全统计，本省大大小小美发美容企业共有6万多家，从业人近10万人。随着美容美发消费剧增，投诉纠纷也不断攀升，但这类投诉常因消费者缺乏消费凭证而使调解难度加大。虽然目前本市一些大中型美发美容企业已经开始运用电脑管理，但打印出来的电脑单也仅仅用于记录内部流水账，并不向消费者提供，而一家一户式的街边小店，单据更是无从查起。但按《办法》规定，从明年1月1日起，消费者剪头发、烫头发、做美容同样有权获得消费凭证。该办法的出台在规范行业经营的同时，将对近年来不断上升的美容美发纠纷起到有效遏制作用。

　　问：《办法》中对消费凭证是怎样规定的？

　　答：《办法》规定，美容美发经营者在提供服务时应当向消费者说明服务价格。将所使用的美容美发用品和器械向消费者展示，供消费者选择使用。美容美发经营者在提供服务后，应当向消费者出具相应的消费凭证或者服务单据。

　　对于消费者索要发票不给的美容美发经营者，主管部门要对其进行警告，限期改正；必要时，依据有关法律、法规应予以处罚的，各级商务主管部门可以提请有关部门依法处罚。

　　美容美发企业：必须明码标价

　　问：《办法》中明确规定，从明年1月1日开始美容美发经营者在提供服务时应当向消费者说明服务价格和服务内容，对在服务过程中销售和使用的美容美发用品和器械应当明码标价，此规定可以对经营者进行怎样的约束？

　　答：首先要求美容美发店必须在经营场所醒目位置明示服务项目、收费标准；企业对在服务过程中销售的美容美发用品应提前公示价格名录，对所使用的美容美发用品和器械应当向消费者当面展示功能，让消费者自由选择使用。此外，我省美容美发业可能推行分等定级标准，实行等级评定制度，按环境、人工水平等条件设立资质等级定价，促进美容美发行业的价格规范化和专业化。

　　问：“面积小的美容院是否就意味着被划入低级别，相应的只能享受较低的价目标准？”这是目前我省部分小型美容院老板最为关心的问题。

　　答：据了解，目前，业内习惯性地将美容店分为三个等级，经营面积在200平方米以上的属于大店，100～200平方米之间的属于中店，100平方米以下的属于小店。而按照此次出台的《办法》规定，三个等级就会有相应的价目最高收费标准。大店的价格标准肯定要高于小店的标准，按评定出资质水平划分收费标准。

　　据了解，国家相关部门将于明年出台《美容院分等定级管理办法》，届时，美容院也将像酒店一样，消费者可像选择星级酒店一样选择自己喜爱的美容院。

　　不得使用伪劣产品

　　问：《办法》中对“假冒伪劣”问题是怎样规定的？

　　答：一直以来，美容美发纠纷不断上升，主要集中在烫发将头发烫焦、烫断，染发过程中头发损伤严重，美容美发时损伤了面部皮肤等问题，出现这些问题的原因主要还应归结为美容美发所用的产品不合格、器械出现质量问题或从业人员服务水平不过关。因此《办法》对“假冒伪劣”的问题进行了重点规范。

　　问：《办法》中采取什么措施对此行为进行规范？

　　答：经营者在提供服务时，应询问消费者的要求，向消费者提供与服务有关的真实信息，对消费者提出的有关产品、服务等方面的问题，应当作出真实明确的答复，不得欺骗和误导消费者。

　　此外，服务中所使用和销售的各种洗发、护发、染发、烫发和洁肤、护肤、彩妆等用品以及相应器械，应当符合国家有关产品质量和安全卫生的规定和标准。

　　问：对于美容美发业的产品进行了“防伪”，那么对行业从业人员有什么限制？

　　答：美容美发经营者应执行行业的专业技术条件、服务规范、质量标准和操作规程。美容美发经营活动的经营者，应当具有承担民事责任的能力；具有固定的经营场所；具有与所经营的服务项目相适应的设施设备；具有取得相应资格证书的专业技术人员。美容美发经营场所应当符合有关卫生规定和标准，具有相应的卫生消毒设备和措施。对于从事美容美发业的美容师、美发师及其他专业技术人员，应当取得国家有关部门颁发的资格证书，其他从业人员应当经过有关专业组织或机构进行的培训并取得合格证书。从业人员需持有国家和专业组织机构颁发的专业技术资格证书和卫生部门颁发的健康证，方能上岗。

　　明确服务范围 禁止色情服务

　　问：记者注意到，“美容美发经营者及从业人员不得从事色情服务等违法活动”被写进了管理办法，这是其他行业管理法规中没有提及的，对此内容是怎样考虑的？

　　答：本《办法》所称美容，是指运用手法技术、器械设备并借助化妆、美容护肤等产品，为消费者提供人体表面无创伤性、非侵入性的皮肤清洁、皮肤保养、化妆修饰等服务的经营性行为。

　　本《办法》所称美发，是指运用手法技艺、器械设备并借助洗发、护发、染发、烫发等产品，为消费者提供发型设计、修剪造型、发质养护等服务的经营性行为。

　　《办法》明确了美容美发行业服务范围，一切超范围经营都是不允许的。现在社会上有些美容美发企业涉足按摩行业和医疗美容服务，都有超范围经营的现象。所以，《办法》规定，美容美发经营者及从业人员应当遵守国家法律、法规和相关的职业道德规范，不得从事色情服务等违法活动。

　　问：《办法》明年1月1日开始正式实行，我省商务部门将有那些举措？

　　答：省商务部门将依据《办法》，结合我省美容美发行业的实际情况和已经出台的《黑龙江省地方标准———美发美容质量标准》、《黑龙江省地方标准———美发美容服务操作规程》、《黑龙江省地方标准———美发美容业分等定级规定》，将制定贯彻《办法》的具体实施办法。(生活报)