窦兆勇
从12月1日起，又一批事关国计民生的法规和条例生效实施。如不按时发职工工资，用人单位可能被罚双倍赔偿金；给女职工的产假少于90天，用人单位可能被罚5000元……
其中有一条法规，特别地引起笔者注意。《北京市旅游管理条例》明确规定，如果导
游员和旅游团队的其他服务人员欺骗、误导旅游者消费，或者向旅游者索要小费或者其他财物，由旅游行政管理部门责令改正，最高可处以3万元罚款。
旅游行业的某些怪现状，自然可以归咎于某些旅行社的利字当头，无视消费者利益，以及监管部门的管理还没有完全到位。然而，旅游行业的好坏并不能仅仅依靠行政管理，历史多次证明，自由放开的市场有诸多缺陷，但它自身的矫正功能也很强大。
前一阵，有“谣传”国家旅游局领导送了口风：“导游要小费可以公开化。”顿时掀起轩然大波。游客和导游双方都各说各的理。游客们的愤怒，其实不完全是针对导游的“自愿小费”，而是对长期以来“旅行团变成购物团”现象的不满。导游们的委屈，也不无道理：他们的各种收费，并不是全盘流入自家腰包。在媒体的报道中，一个自称当过导游的小伙子就说，他们的惟一经济来源，就来自于各种购物中的回扣。
这才是所有症结的关键：长期以来，导游职业处于某种混沌状态。据媒体调查，很多导游人员都是无薪水、无固定工作单位、无保险的“三无人员”，其收入完全依赖于小费和购物提成，他们因此很容易变成一个“推销员”。对游客来说，小费可以给一些，但他们更大的损失在于“回扣”、在于五花八门的旅游业欺诈行为。打击小费，不惜动用罚款3万元的重拳，看上去大快人心，却有点拳头打在棉花上——不得其力。
制度的主要作用是通过内部和外部两种强制力来约束人的行为，建立一个人们相互作用的稳定的结构，防止交易中的机会主义行为，帮助交易主体形成稳定的预期，从而减少交易费用。旅游行业的“回扣”问题也好，“小费”问题也好，需要更多的是一种制度的矫正之手。仅仅依靠“索要小费重罚3万元”的行政法规，显然是不够的。
