日本作为世界第二经济大国，2004年6月末外汇储备高达8179.5亿美元。通过ODA对发展中国家提供经济技术合作与援助，既有利于世界的和平与发展，也有利于日本自身的安全与繁荣，是日本为国际社会做贡献的最佳途径。但是，如果附加政治条件，把军费开支、人
权与民主化等涉及中国内政的一些问题作为对华提供ODA的条件，便会适得其反。今后，中日双方可以共同作出以下努力：
第一，无论日本何时结束对华提供ODA。问题的关键在于，在此之前，中日两国应如何更好地合作，以及双方如何善始善终地以最佳方式使这项事业载入中日友好的史册，谨防不欢而散或前功尽弃的事态发生。中方应进一步提高与日方合作的质量和效果。日方应重温已故大平首相和竹下首相在对华ODA问题上的初衷，回归政策“原点”，尽量避免造日本对华打“援助牌”的不良形象和对中日关系可能产生的负面影响。
第二，中日双方媒体应尽量客观报道包括日本对华ODA在内的中日两国经济合作取得的进展，以使两国国民对中日关系的现状有比较全面、正确的认识，共同增进两国关系的发展。日方尤需防止别有用心的人歪曲事实，煽动反华情绪。
第三，中方可主动利用单年度申请、审议方式，遵循以人为本、为民造福的精神，预先筛选好最佳合作项目，并加强同日方的政策对话与磋商。
第四，中日双方在生态环境、降耗节能、扶贫开发、人才培养等领域，应珍惜彼此之间的合作，努力使日本对华ODA与中国的西部大开发、振兴东北老工业基地更好的相互结合。为此，日方可采取有重点的“倾斜式”合作方式，中方应在可能的范围内积极配合。
第五，中方对某些急需的特殊项目，可在日本提供日元贷款的条件下，适当优先考虑日本企业的投标。特别是在日本经济处于恢复性增长的时期，应努力使日本企业切实感到政府日元贷款对双方都有利。而此时减少或终止对华ODA，只能削弱日本在中国市场的竞争地位。
第六，日方应进一步对历史上所犯侵略罪行最严重的地区(包括现在化武受害严重的地区)有针对性地加强无偿援助，同时避免因日本政府要员的不当言行而抵消日方ODA本应产生的积极影响。
第七，中日双方可利用日本对华ODA，加强两国在防止艾滋病等疫病传染、应对走私贩毒等非传统安全领域的合作，进而减少两国在传统安全领域的互不信任。
第八，努力使双边合作多边收益，中日两国应发挥各自的特色和优势，联合起来对中国周边地区的发展中国家提供经济合作与援助。例如，近年来日本帮助缅甸“金三角”地区农民种荞麦，然后出口日本，但因成本高，进展不顺。因此，或许可考虑通过日本的ODA，中日联合援助缅甸治理“金三角”。
(刘江永 作者为清华大学国际问题研究所教授)
