保持物价稳定构建和谐社会

　　据新华社电　中共中央、国务院召开的中央经济工作会议12月3日至5日上午在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求及必须把握的原则，着重强调了明年经济工作的主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年的经济工作，阐述了明年经济工作中需要高度重视的问题，并对明年经济工作作出了具体部署。

　　总体要求　实现全面协调可持续发展

　　会议指出，明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　会议指出，2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。

　　六项任务

　　实行“双稳健”财政政策

　　调整国民收入分配格局

　　合理确定经济增长预期目标一、继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。为保持经济平稳较快增长，必须合理确定经济增长的预期目标，妥善处理发展速度和质量效益的关系，把工作重点真正放在提高经济增长的质量和效益上。要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。在落实加强和改善宏观调控的各项政策措施时，要充分体现区别对待、有保有压的原则；要发挥市场配置资源的基础性作用，更加注重运用经济手段和法律手段；要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。　“三农”问题是工作重中之重

　　二、继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。今年农村经济社会发展形势好，是多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。　大力发展循环经济

　　三、大力推进结构调整，促进经济增长方式转变。当前和今后一个时期，要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，加大结构调整的力度。第一，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节。完善鼓励创新的政策体系，着力培育富有创新能力的各类人才。第二，节约能源、资源是优化结构的重要目标。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。第三，推进城镇化健康发展是结构调整的重要内容，必须有效引导城镇化健康发展，妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制。要注意保护和节约土地，维护农民的合法权益，合理把握城镇化进度。第四，促进区域经济协调发展是结构调整的重大任务。鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、共同发展。　健全可持续发展制度保障

　　四、着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。着力推进改革，继续完善社会主义市场经济体制，是当前的一项重要任务。明年的改革要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点、积极推进、稳步实施。要着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革。完善国有资产监督管理体制，加快建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改进服务和加强监管，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。要着眼于完善宏观调控体系，增强调控的有效性。继续深化财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革，落实投资体制改革方案。要着眼于完善现代市场体系，促进资源优化配置。加快资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系建设。要着眼于理顺和规范经济关系，完善经济法律制度。

　　五、统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。为适应经济全球化趋势和我国经济持续较快发展的新形势，要不断提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化。要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。　调整收入分配构建和谐社会

　　六、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。要把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为我们的工作重点。积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，是维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。要坚持在发展中解决就业问题，继续落实就业再就业的各项优惠政策，逐步完善社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题。整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。要认真抓好安全生产，保护人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，依法惩处各种违法犯罪行为。

　　八个重点

　　把握调控力度和重点

　　保持物价的基本稳定

　　会议部署了继续加强和改善宏观调控、进一步加强“三农”工作等明年经济工作的八个重点。

　　一、继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。

　　二、进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收。

　　三、控制固定资产投资总规模，优化投资结构，调整投资与消费关系。

　　四、坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变。

　　五、促进东中西互动、优势互补，实现各地区共同发展。

　　六、进一步实施科教兴国战略，加快各项社会事业发展。

　　七、坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定。

　　八、着力推进经济体制改革，全面提高对外开放。

　　会议还要求，明年同时还要抓紧做好“十一五”规划和二0二0年远景目标的制定工作。

　　解读一　强调经济发展的可持续性

　　财政部科研所科研处处长刘尚希提出，下一年我国经济发展的重点问题，包括以下几个方面：一是提高经济发展质量的问题，此次会议也强调“我国经济发展还面临着一些亟待解决的困难和挑战”，困难和挑战应该指的是“三农”问题、经济总体质量不高、经济转型中的问题等。

　　二是要强调经济发展的可持续性，会议也指出了要增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济，而循环经济就是要最大限度利用各种能源，保证经济持续稳定发展。这不是因为不久前的“能源危机”的影响，“循环经济”是国家经济正常发展的需要。

　　三是要在宏观上的调整，保持经济健康发展，目前正处于粗放型经济发展向集约型经济发展的转型中，出现宏观结构失调、能源暂时短缺、房地产等产业过热等问题，所以宏观调整还应是下一年经济工作重点。

　　解读二

　　“和谐社会”是各利益阶层和谐

　　清华大学人文社会科学院院长李强，十四届四中全会第一次在党中央文件中第一次把和谐社会作为执政党的基本能力之一，这次中央经济会议又进一步提出了和谐社会这个概念。他认为这其中包括了四个意义。

　　首先，是和谐社会的提出，是中国执政党在执政方面新的理解；其次，是必须清楚和谐社会的概念，就是对社会各利益阶层，各基本社会关系之间的和谐；第三，是当前社会中有不和谐因素，中国目前人均GDP已达到1000—3000美元，改革进行到这一阶段，各种社会矛盾会逐渐显露，在经济和其他领域，都应该针对此问题有所应对；最后，“和谐社会”的提出，对基层组织和政权提出更高要求，使他们能更多地考虑老百姓的利益。

　　解读三

　　实行稳健财政政策更加有为

　　昨天闭幕的中共中央经济工作会议明确提出，明年要实行稳健的财政政策和货币政策。这就意味着，中国从1998年开始实施的积极财政政策将退居幕后。

　　“随着国际经济环境的改善和内需转旺，部分行业投资甚至已明显过热，明确宣示财政政策转型，可以迎合市场期待，减少政策转型可能引起的不必要波动。”一直关注中国财政政策发展的亚洲开发银行高级经济学家彭龙运，在接受采访时表示。

　　考虑到部分行业已出现过热迹象，财政赤字占GDP的比重已接近百分之三，数量巨大的银行不良资产和社会保障资金缺口，以及普遍存在的非均衡发展问题，中国在中长期内应实行中性的、稳健的财政政策。

　　对于即将实施的中性财政政策，也不是一种“不作为”的财政政策。从长远来看，它应该是一种“更有为”的政策。如果设计和操作得当，不仅可以解决当前面临的一些短期困难，而且可以着眼长远，解决社会经济发展中一些长期存在的深层次问题。

　　解读四

　　农业有望结束连续5年减产

　　中国社科院学术委员会委员陆学艺：目前我国的工业化进程已到中期，这时期“三农问题”具体表现在60%—70%的人口仍在农村，进城农民数量大幅增加，城乡差距进一步拉大等。据预计，今年农业将终结连续五年减产的现实，约在9300亿斤左右。之所以达到这个效果，有四个原因。一是党和政府政策好，如着手解决农业投入和农民收入问题，控制盲目搞工业化占用耕地问题等；二是农业市场情况比较好，农产品涨价；三是因为前两个原因的支持，推动继续从事农业的农民的积极性；四是今年风调雨顺。

　　之所以在今年的农村工作会议上，继续把“三农”问题作为全党工作的重中之重，陆学艺认为是与明年粮食问题的严峻形势有关，因为市场因素和气候因素是不可控制的，因农民种地积极性因素是受政策因素的影响。因此，重视“三农”问题，制定好的农业政策，是保证明年粮食产量的前提。

　　短评

　　明年将是积极稳健的改革年

　　明年中国宏观政策走向将采取财政政策和货币政策双稳健，同时又将是一个“改革年”。

　　此次会议同以往有所不同的是，强调要进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力。其中有其深意，过去一年多的宏观调控是经济、法律和行政手段三足鼎立，而明年宏观政策将更加借重市场的力量，市场手段的份量会加大。这同中国高层提高执政能力是不谋而合的。

　　“如果政策不出现大的摆动，明年经济将不会出现过热”，对于“经济过热”这个本年度的超级热词，国家信息中心经济预测部副主任范剑平的看法是，防止明年经济出现大起大落最根本的是着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，从这意义上来说，明年将是积极而稳健的“改革年”。综合《人民日报》（来源：南京晨报）