昆明市采取八大措施提升政府理财能力

　　云网12月6日消息 昆明市将采取新财政管理体制、预算和国库集中支付改革、巩固地方财源、创新投资方式等八项措施提高理财能力。

　　以属地征收和税种分享为内容，调整市对县（市）区以及三个开发区现行财政管理体制，对区划调整后四区可用人均可用财力标准进行统一，实行属地征收、税种分享，其他县（市）区保持不变。

　　据悉，这项举措可以使大部分县区财力不同程度增加，缩小各地人均财力差距，比例更加合理，体制结算更简约，税收征管关系更清晰，事权与财权相对等，有益于更好发挥公共财政职能，促进政府提高服务意识。

　　把握财政重心，加强预算改革和管理。政府行为的数字化描述将更加以人为本：在收入增长目标的制定上量力而行，明年财政增长目标的确立，对城镇乡村、有条件县区和困难县区区别对待，在预算支出安排上首先保障财政供养人员工资发放以及下岗职工生活费、离退休人员养老金和城市居民最低生活费，突出“三农”、教育科技、环保、基础设施建设，对国家限制行业投入严格控制，加大政府采购预算执行和监管力度，推行“乡财县管”试点，预算共编、账户统设、集中支付、票据统管，明年在全市推广。

　　明年在全市范围内推行国库集中支付。所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到商品、劳务供应者或用款单位的银行账户。

　　明年初在少数单位试点，同时开展财政收支动态分析管理，建立财政国库管理机构、人行金库管理部门多方协作的联动机制，为政府决策及时提供动态监控信息。

　　现有的资源和财力重点放在农业产业化、新型工业化和城镇化发展项目的研究，整合资金，扶持一批龙头企业，培育一些现代化专业批发市场和区域性批发市场，让“县县有支柱产业、村村有生财项目”。

　　鼓励各县区加大投入发展县域经济，建立考核激励机制、扶持县域经济发展的专项资金，争取用3到5年，形成一批经济效益好、财政实力雄厚的县域经济强县。

　　以优质资产盘活和整合为重点，为市场化的政府投融资主体筹集资本金，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

　　通过注入资本金、提供贷款贴息、实行税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业和基础设施项目建设，保证每年150亿元的贷款滚动规模。

　　采取更直接、更有力的政策措施，支持、保护农业，深化农村税费改革，预算安排保证支农支出的法定增长，新增财力部分向“三农”倾斜，着力支持农村基础设施建设、农村教育机构布局调整和农村社会保障体系建设，同时关注新昆明建设中，失地农民的生产生活保障问题，为他们提供必要的就业培训和指导。

　　严格审查预算项目安排、立项，坚决砍掉可上可不上的项目，挤压有水分的预算。今后，重大项目支出在编制预算时必须提供立项报告和项目详细概算，对项目支出采取报账制管理方式，强化资金使用过程中的监督，对资金跟踪问效。预算的调整必须报人大部门审批。

　　财政干部必须依法理财、依法行政，算实账、求实效，教育、制度、监督并重，严格自律行使资金分配建议权，特事特办、急事急办，对违法违纪行为，及时严肃处理、决不姑息。（吴晓松）（来源：昆明日报）