中国经验山西篇：产权改革解决安全生产问题

　　在乡宁县神角煤矿的一间会议室里记者看到，这份公证书上写着，甲方即台头镇政府，愿将《乡宁县台头镇神角煤矿》的产权、经营权转让给乙方即郭学军本人。甲方即台头镇政府原有的利益不变。那么这份公证书，带给双方的利益又有怎样的变化呢？

　　临汾神角煤矿负责人郭学军：以前煤矿产权是镇里的，现在产权归属我个人，协议对

你提出了什么样的要求，要求矿区里的煤1吨上缴政府两块五的，采矿权的价款，安全责任归属个人，责任重大。

　　郭学军告诉记者，这份协议签订后，煤矿的安全责任全部由他个人承担，为此，自己也感觉到以前从没有过的压力。那么山西省为什么能够进行这种涉及产权、经营权的转变呢？

　　记者：我们也听到一种疑问，不知道省长又没有听到，他们认为矿产资源应该是国家所有，这么可以在产权上做这样的文章。

　　张宝顺：这个国家有明确的规定，国务院最近做出规定就是矿产资源归国家所有，但是采矿权，勘探权可以有偿出让，就是大家都要有偿的获得矿业的勘探权和采矿权。

　　看来山西明晰产权制度的改革，就是明晰探矿和采矿的有偿使用权。据了解，从今年的“4·30”事故以后，临汾市开展了明晰产权的试点，就是将全市的312座煤矿的煤炭开采权由集体转让给了个人，被明晰产权的个人则要向政府缴纳一定的资源有偿使用费。煤矿产权的明晰，使不少矿主在获得了利益的同时，又感到安全责任的重大。那么，山西省为什么对煤矿的产权进行改革呢？

　　记者：“4·30”事故的解决过程当中宣布要进行产业制度改革，我们想知道的产权制度的改革要从根本上解决什么样的问题

　　山西省省长张宝顺：首先是解决经营者和矿主对长远利益的关切问题，只有他对这块资源明确拥有开采权，他才能够知道，他有多大的利益这样呢，他会在他的开采期之内作必要的投入，资源有偿使用以后产权明晰到了他的名下或者几个人的名下，他们就要进行综合的规划，就要把这一片所具有的资源尽量的开采干净，实现他长期利益的最大化，为了做到这一点，他就要投入相应的资金，进行设备技术的改造，他就要关心这个煤矿的安全，尽量得不出事故，政府在这里还可以做一个最大的事情，就是把过去的几个小煤矿它所拥有的资源

　　把它整合到一起，作为一块资源去招标拍卖。

　　2004年，山西进行这场明晰煤矿产权的改制，实际上，就是把矿主的短期利益变成长期利益。虽然，矿产资源还是国家的，但投资人的采矿权却有了长期的保证。那么，这些煤矿在明晰产权之后，矿主们愿不愿意在安全上加大投入？还会不会急功近利的胡挖滥采呢？

　　记者在乡宁县的神角煤矿的一处运煤场看到，一条崭新的千米输煤走廊从远处的坑口一直架设到这里，将矿井里的煤炭源源不断的运送到煤场装车外运。矿主郭学军告诉记者，今年5月，煤矿产权归他个人以后，他就投资1300万元更新了这条运煤通道，并且投资2800万元新建了煤矿的变电设施，另外还修建了职工宿舍。

　　临汾神角煤矿负责人郭学军：我们还要加大井下的安全投入，准备投资5000多万元搞一个综采工作面。

　　矿上的这位生产负责人对记者说，现在他们对整个矿区的煤炭开采，制定了整体方案，而就在半年前，他们还是挖一点算一点。

　　生产负责人郭学军：现在的采煤是根据图纸上采的，原来我们的采煤方法，你比如说打进来掏个洞，掏个洞以后这块好采我们就采了

　　，不好采，掏个洞把这块煤就扔了，再在这里掏个洞，好采以后就把这块给采了，中间留的煤柱也相当大，浪费了国家的资源，改革以后这个资源是我们自己的，我们现在整个把采煤方法，把这个资源回收了。

　　从不愿掏钱到加大投入。看来，明晰产权之后，矿主们开始重新掂量，应该如何最大限度的挖掘煤矿的价值？以前，尽管山西人拥有煤海，靠煤吃煤，但光靠挖煤，并没有让山西人真正富起来。那山西人能不能想出办法，从煤里掏出真金白银呢?

　　2004年山西对煤矿的产权进行了一场改制，将资源从短期使用变为长期使用，这可以算的上是，解开了安全生产投入不足死结的好办法。而山西省长张宝顺告诉我们，除了安全生产，困扰山西煤炭行业发展还有另外一个问题。

　　从事井下掘进工作的梁文明，从他的父亲开始就在矿上工作，在企业困难的时候，全家5口人的月收入只有400元。

　　梁文明：当时我们的工资只能是每个月借支，一个月200块钱，当时非常苦。

　　当年，所有在水域煤矿的职工都与梁文明一样，每个月只有200元的工资，而在这之前，职工每月却有近千元的收入。那么为什么当时水域煤矿经不住市场上的任何风险呢？

　　汾西水峪煤矿工会主席孔晋湘：由于我们矿产品结构比较单一

　　，也没有相关的下游产品，所以我们就只能被困在挖煤上。

　　看来光靠挖煤，难以抵御市场变幻。山西的煤炭业如何找到新的增长点呢？我们的故事先从画面上的这座矸石山说起。镜头前的这座矸石山高几十米，宽长都达几公里，横卧在田野里。矸石是煤矿的伴生物，每产一吨煤就要产出10%的煤矸石。过去，如何处理这些煤矸石，是让矿上头疼的问题。

　　长治市潞安矿业集团负责人任润厚告诉记者，他们集团每年生产2000万吨煤，产出这样的矸石山就达十个，每年要给这些废弃的矸石买地，交排污费，绿化等就要花上一笔巨资。

　　潞安矿业集团董事长任润厚：每年堆矸石需要200多亩地，两百多亩地是两千多万块钱，我每年集团公司需要拿出4000万到5000万来处理这块矸石。

　　用潞安煤矿职工的话来说，煤矸石真的就是一个花钱的废物。而就是这样一个废物，却让任润厚和他的同事们打起了主意。在潞安的一个大型砖厂，记者看到，这里的机械正在把做好的砖坯放到砖炉里进行烧制，但令记者不解的是这里烧制砖坯时并没有看见使用任何的燃料，这是为什么呢？这里的工作人员告诉记者煤矸石本身可以自燃，他们就是利用煤矸石的这一特性，用煤矸石制砖，产生了一举三得的效果。

　　砖厂负责人：窑炉在烧制过程中还产生一部分余热，替代矿上的燃煤锅炉，每年可以节煤2500吨。

　　据了解，这里用煤矸石制砖，不仅每年可直接获利1000万元，而且可以节约购地费，排污费550万元。

　　记者：现在1天需要用掉矸石多少？

　　砖厂负责人：我们现在大约消耗1000多吨矸石，1年将近40万吨矸石。

　　记者：目前你们的矸石够用吗？

　　砖厂负责人：现在主要用矿井刚产生的矸石，另一方面不足部分从原先矸石山堆积部分从那里补充。

　　画面上所拍摄到的的建筑，是正在建设中的山西古交坑口电厂，与潞安集团一样，这座电厂的兴建者也打起了用煤矸石作为电厂燃料的主意。听这里的负责人介绍，这个电厂主要是利用附近的屯兰矿丢弃的煤矸石作为燃料。也就是说这个电厂建成后，屯兰煤矿的煤矸石只要通过这短短的600米的运输线，就能直接被送进这里变成电力。

　　山西性能发电公司董事会秘书长马万群：每年可以消耗掉500万吨

　　，也就是说古交矿区的洗中煤，全部被电厂利用，这样的话可以直接产生效益3个多亿

　　看来，过去连扔都没处扔的煤矸石，现在在山西成了炙手可热的燃料。那山西围绕煤还能做哪些文章呢？张宝顺省长还给我们算了这样一笔帐。

　　山西省省长张宝顺：开采煤矿当中的煤层气，也就是采煤矿出来的甲烷气体都白白地排放了，每年排放有50亿吨，50亿立方，这50亿立方，大概相当于我们国家西气东输的重量，如果把它利用好煤层气发电也有很好的发展空间

　　如果说利用开采煤矿时收集的气体发电还只是一个设想，那么，利用炼焦的废气，把它收集起来，加工成化工产品，使其产生高额的附加值，却是眼前的事。王平安，90年代建起炼焦厂，当记者来到他的焦炭厂时，正赶上他在筹建甲醇化工厂，镜头前的这些生产甲醇的设备都是他花巨资从外地购买过来的，他告诉记者，现在从这个炼焦炉里白白烧掉的煤气一天就有30万立方米。

　　山西金傲甲醇化工公司总经理王平安：煤气回收以后呢，它的经济效益是非常可观的，每年按我的设计能力8万吨甲醇来说，每吨甲醇预计按2000块钱计算，一年就是1.6个亿。

　　采访中记者获悉，像煤矸石、煤气的再生利用，只是山西省煤炭产业链上的一个很小的链条，而目前的山西却要把这个产业链做长，做大。

　　记者：我想知道的是对于像山西这样的能源资源型地区来说，要实现可持续发展一个关键所在是什么？

　　山西省省长张宝顺：现在我们经过多少年的摸索，也比较了国际国内的很多经验，最根本的就是要坚持科学的发展观，调整产业结构

　　，我们概括为两句话：叫做传统产业新型化，新兴产业规模化，最终达到支柱产业的多元化。

　　张宝顺省长告诉我们，无论是产权改制、还是综合利用，山西煤炭行业今年作出的这些尝试，都有一个共同的关键词，就是可持续发展。明天我们《2004中国经验》将关注贵州，省委书记钱运录将讲述，贵州如何通过小额贷款来帮助贫困人口增收？

　　记者：胡长春

　　中央电视台经济频道《经济半小时》

　　首播时间：21：30 重播时间：12：35(次日)

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