郑州市大气污染防治立法听证会昨日举行

　　《郑州市大气污染防治条例（草案）》立法听证会昨日上午如期举行，这是市人大常委会举行的首次立法听证会。从78名报名者中最终确定了18名听证人和20名旁听人。听证会主要就条例草案中与市民利益密切相关的三个问题听取意见。

　　该不该在住宅楼内开澡堂饭店

　　“我不同意。”第一个“抢”到话筒的是河南省酒店业协会执行会长钱波。他说，禁止在居民楼下开饭店是因噎废食，产生油烟和热污染的餐饮、洗浴场所无论开到哪里都会污染环境。如果把饭店集中，不但不方便居民的生活，同时会造成布点不均、交通阻塞、物价抬高和集中污染。立法是为了防治大气污染，应该从防污治污入手，只要治污达标，就可以在住宅楼内开，不能剥夺商户的经营自主权。

　　马上就有几人表示反对。张宇兵和黄绍贤分别代表京广花园和金河小区社区的数百户居民，拥护“禁止条款”。张宇兵说，他们社区5号楼的58户居民在楼下饭店的严重污染下生活了多年，看来问题还需要依“法”解决。

　　“气难喘，味难闻，窗难开，觉难睡。”一位听证代表以此来声讨住宅楼内的污染源。

　　该不该把露天烧烤赶出市区

　　中原区人大代表、环保监督员杨小萍表示，同意条款的内容。因为露天烧烤污染空气，影响市容，产生致癌物质。“炸油条的算不算露天烧烤？搭个棚子、挪到屋子里，算不算露天烧烤？”她说，露天烧烤应该界定清楚，只要有污染的烧烤都应取缔。

　　个体饭店经营者董松林反驳说，“烧烤这种特色小吃，民族风味，相信在座的百分之七八十都享受过。我们要减少污染，也要保留传统风味。一味取缔不合适。”他建议在城市划定露天烧烤经营区域，不要把烧烤赶出城市生活。

　　有堵有疏，是另一部分听证会代表的意见。省社科院法学社会学研究所副研究员祁雪瑞说，如果使用清洁能源不产生油烟污染，就不应该禁止。

　　该不该禁用煤等高污染燃料

　　对此款规定，正反双方虽然有不同意见，但都体现了关注低收入群众生活的人文关怀。

　　河南金苑律师事务所律师黄允说，郑州市的经济发展水平不高，而污染较为严重，使用的煤燃料确实为郑州天空“抹黑”，应该循序渐进，逐步扩大禁煤的范围。

　　郑州市中旅公司董事长、市政协委员张晓盈说，目前还不好划定禁止销售、使用煤的区域，减轻煤烟的污染应该从价格上引导，为低收入群体提供低价的清洁能源，或进行能源补贴。

　　“从郑州大气质量的角度考虑，我赞同禁止燃煤。”民革郑州市副主委、市政协委员张自福说。“但是，郑州还有五六万人生活在贫困线以下，靠政府低保维持生活，不用煤取暖和做饭，他们怎样生活？划定禁煤区域，一定要慎之又慎。”

　　探讨一声声 建议一串串

　　在昨日的立法听证会上，听证参加人员不仅对三项“规定动作”进行了热烈讨论，同时对大气污染条例的制定以及整个立法工作提出了建议。

　　建议一：凡可能产生污染的经营企业应先通过环保部门验收

　　民革郑州市副主委、市政协委员张自福说，大气污染的情况很多，条例草案中列举了餐饮、洗浴场所、烧烤、煤等造成的污染，以后可能还会有别的大气污染源，所以凡是从事会产生大气污染的经营活动，在办营业执照之前，应该先通过环保部门的验收。

　　建议二：执法裁量权不宜过大，防止人情执法

　　省法律咨询协会副秘书长乔治指出，条例草案在法律责任52条规定，违反某某条处以10万元或5万元以下罚款，但没有最低限，执法的裁量权过大，容易造成人情执法，失去公正性。

　　建议三：应对主管部门工作质量加以约束

　　省社科院法学社会学研究所副研究员祁雪瑞说，条例草案对行政执法方面也应该有更明确的要求。第49条鼓励个人和组织举报污染行为，但环保主管部门如何受理，多长时间反馈结果，能否为举报人保密，缺乏约束的内容。

　　建议四：明确立法目的，建立立法评价机制

　　郑州市中旅公司董事长、市政协委员张晓盈说，应该明确每个法规的立法目的在哪里，不能是保护了一部分人而伤害了另一部分无辜的人。还应该建立起立法评价机制，该法对社会和经济的发展究竟起了多大的作用，不是立完法就完事了。（来源：河南日报）