重庆正在步入加速城镇化发展的时期，据预测，到2020年，都市区将聚集900万人口。城市发展，规划为先。如何营造环境优美，充满吸引力和竞争力，适宜创业发展和生活居住的活力之都、魅力之城，重庆迫切需要一个准确把握市情，立足解决当前城市发展问题，具有科学性、前瞻性和可操作性的新的城市发展总体规划。昨日，该市规划局局长蒋勇披露了《重庆2020年都市区城市总体规划（2004-2020）纲要》（简称“纲要”）的内容。“纲要”提出“跨越两山，拓展城市新空间”，即以跨过中梁山向西、跨过铜锣山向东以及继续向北
拓展为城市新的发展方向。
诸多问题制约城市的发展
困扰重庆城市发展的主要问题是什么？“纲要”指出：在社会经济发展方面，区域竞争力不足，产业结构和布局亟待优化的问题突出，巨大的农业人口转移亟待提供更多的就业岗位；城市发展需求强烈，但规划空间严重不足，人口密度不断上升，城市的资源利用和保护的矛盾更加突出。虽然环境整治力度逐年加大，但受地形特征、产业结构和布局、城市化、工业化进程加速、环境治理措施和资金的影响，都市区生态环境建设面临的形势依然严峻；道路网系统比较脆弱，难以承受交通需求快速发展的压力；公共交通存在线网密度低、覆盖范围不足等问题；交通枢纽建设滞后，各种交通方式各自为政，互不沟通，交通效益无法充分发挥。
蒋勇称，这些问题如不能很好解决，在城市的急剧扩张中，必将酿成恶果。
保护“山城江城绿城”特色
“在过去的城市建设中，我们在保护重庆的山城江城特色和生态环境方面做得不理想，引起市民不满。在新的总体规划中，这些内容占有重要篇幅。”据蒋勇介绍，未来都市区的生态空间结构由森林生态屏障、组团生态绿化带、城镇生态景观绿地系统、绿色通廊共同组成。规划特别强调对山体、河流、湖泊、水库等自然要素实行严格的保护措施。都市区内还将设立多个郊野公园，使之成为市民亲近自然、享受自然的新天地。另外，通过强化历史文化名城规划、城市设计和绿地系统规划等内容，加强了对重庆“山城、江城、绿城”的特色保护，增加绿地面积，改善人居环境，为市民营造一个更美好的家园。
蒋勇称，老城区人口密度太大，产业布局不合理，是生态环境保护的最大障碍，必须疏解老城，拓展新区。为此，“纲要”提出“跨越两山，拓展城市新空间”，即以跨过中梁山向西、跨过铜锣山向东以及继续向北拓展为城市新的发展方向，并拟采取长期有效的发展政策引导城市向这些地区扩展。
新拓展地区将高起点、高标准地进行建设，以形成具有相当规模的新城，有机分散和疏解旧城区的职能和人口，容纳经济社会发展的新增职能和人口。对于旧城更新，“纲要”提出以改善居住环境、降低居住密度、完善配套设施为主的思路，减少大拆大建。在城市空间结构布局方面，实践证明，“多中心组团式”是一种既适宜重庆城市特色，又能有效解决大都市交通拥挤、环境恶化等城市病的空间结构，“纲要”提出要加大组团隔离带保护力度，有效防止组团粘连，绝不能重蹈“摊大饼”式发展的覆辙。
集思广益保证总体规划质量
在许多人眼里，编制城市总体规划是一件专业而神秘的事情。对此，蒋勇称，“规划是大家的规划，它的服务对象是广大市民，是整个城市的各个社会群体，应该有社会各方面的广泛参与。”据悉，这次城市总体规划的修编是一次“开门规划”的积极尝试：在规划编制过程中，规划部门广泛征求和听取了各级政府、各行政主管部门、社会组织、广大市民的意见，其8个重点专题的研究就是委托相关部门单位来完成，并多次举行了专家咨询论证会。
“这些举措，不仅集思广益，保证了总体规划的质量，而且有效地提高了大家对总体规划的认可度，为今后的实施奠定了良好的群众基础。”蒋勇说。
据悉，新规划将从今年年底开始实施。
记者何骏
