税制改革让企业的“包包”鼓起来(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月08日06:00 四川新闻网-成都商报

　　图片说明：税制改革将使企业的“包包”里多一点钱新华社发名词·税制改革

　　财政部长金人庆解读稳健财政政策时提出“总体税负不增或略减税负”，要在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上，大力推进有增有减的结构性税制改革。其中包括要坚定不移地推进增值税转型改革，积极推进内外资企业所得税合并，改革和完善农业税费制度，继续完善出口退税制度。那么这些税负的现状和改革情况如何呢？关键词

　　增值税转型　根据我国现行的增值税暂行条例，对于固定资产购买，其进项税额不得从销项税额中抵扣，这就是现在的生产型增值税。转型后的消费型增值税允许在购买固定资产时，其进项税额从销项税额中抵扣。

　　内外资企业所得税合并　在现行的税制下，我国内地企业所得税，一般地区为33%，沿边沿江沿海为24%，而特区为15%，虽然外资的名义税率也是33%，但实际上“两免三减半”政策使得外资企业税率只是以上三种情况的一半。两税合并之后，对于内资企业来说，是一个比较好的契机。坚定推进增值税转型改革

　　“增值税转型改革和内外资企业所得税合并，实际上已经提出很久了，但一直都未实行。可能明年就是一个较为成熟的时机。”西南财经大学财政税务学院院长王国清介绍。

　　增值税是中国第一大税，该项税收收入占全部税收收入的比重高达35%左右。国家税务总局副局长许善达曾表示，目前因采用生产型增值税，企业购进生产设备的支出不能抵扣，造成企业负担沉重，这在国际上也是少见的。

　　十年来，生产型增值税适应经济发展和体制改革的需要，在组织财政收入、宏观调控中发挥了十分重要的作用。然而，生产型增值税对产品重复征税的弊端，遏制了民间投资，制约企业技术进步和产业升级，削弱我国出口商品在国际市场上的竞争力。

　　实施消费型增值税后，各类纳税人的税收负担将此减彼增：基础工业、高新技术企业资本有机构成高，税负因此相对下降；传统产业、劳动密集型产业资本有机构成低，税负因此相对上升。后者在当前经济结构调整中面临困难比较多，承受增加税负的能力弱，有可能导致困难企业增多，作为吸纳就业的重要力量，其安排就业的压力加大。

　　专家表示，增值税由生产型增值税转为消费型增值税，其实质就是减税。尽管增值税的转型会暂时带来税收的减少，但投资者愿意进行更多的固定资产的投资和对旧有设备的更新改造，从而创造出更多的经济增量，因此长远看，增值税转型的最终结果并不一定是税收的减少。算笔账

　　有计算称，在实施消费型增值税后，在新增固定资产投资这项上，以前应该由国家征收的17%的增值税中有10.41%给了企业，也就意味着，国家在此项增值税收入上减少了同样的数量，国家只获得了以前的6.59%。内外资企业所得税将合并

　　新一轮税制改革中，企业所得税法将实现内外资统一标准，国家在税收上给外资企业的“超国民待遇”将被取消，这对内资企业来说，无疑是一个利好的消息。新税制的重点是建立以产业优惠为主、区域优惠为辅的所得税优惠新格局。

　　针对内外资企业所得税合并，王国清介绍说，1992年国家统一了外资企业所得税税率，1994年统一了国内投资企业所得税税率。从政策上来看，二者的税率是相同的，但在引入外资时，给予外资企业一些税收优惠政策，这就造成了二者实交税收的差异。

　　在现行的税制下，我国的内外资企业所得税比较杂乱，税率就有10多个。内外资的不同税率已经影响到了内资企业特别是民营企业的发展。同样的经营项目、管理水平，实行不同的税率不利于内外资企业之间公平税负、平等竞争，使内资企业在竞争中处于下风地位。从税收监管角度看，这又诱发企业“避税”行为的产生，内资企业变相获得外资身份，加大了征收税的难度，不利于强化税收征管，堵塞收入流失。

　　国家税务总局有关人士曾表示，有关部门已经基本做好准备，可望在明年实现内外资企业所得税合并的工作。在政策的执行上，新税法可能采取适当的过渡性措施，以维护国家政策的连续性。算笔账

　　据社科院专家的预测，统一后的内外资企业所得税税率会从现在的33%降到24%左右。此次企业所得税调整总体上会减少数百亿元的税收。燃油税明年可能适时推出

　　国资委研究中心宏观战略部部长赵晓表示，明年我国的财政政策和货币政策紧缩的空间也是存在的。财政政策上，政府可以减少自身的投资，并适度控制重点项目的投放。此外，随着油价的回落，燃油税可能在明年适时推出。本报综合报道记者李娅名词·煤电油运

　　去年以来，中国煤电油运供应紧张问题持续受到各方关注，如何解急？4大药方解煤电油运之急

　　针对这一焦点问题，国家发改委开出4个药方，其中包括，实施煤电价格联动；限制落后淘汰产业发展，减少对煤电油运的不合理需求等措施。今年前10月的统计数据显示，石油及制品、原煤价格分别比去年同期上涨10.5%和13.4%，涨幅惊人。基于此，发改委明确，将加强对煤电油运和重要原材料的供需衔接，防止上游产品价格上涨过快。这些领域的紧张现象估计明年可能会有所缓解，但是不排除有些领域、有些能源受国际价格的影响，会出现一些波动。名词·经济增长

　　新的稳健的财政货币政策，对中国经济增长将有何影响，经济稳定增长的需求动力体现在哪些方面？经济增长率将逐季回落

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松分析认为，目前周期性因素对中国经济增长的影响较大。中国2002年开始的本轮经济增长周期，是中周期与短周期的扩张期相互叠加的结果。2005年城市化步伐会进一步加快，消费结构仍处在升级期，汽车、住宅等消费热点尽管在经过爆发式增长之后，其增长势头可能会有所减弱，但向上拉力不会逆转。受投资成本影响，国际产业资本向中国转移的步伐不会停顿。因此，经济稳定增长的中期需求动力仍然存在。由于信贷收缩等宏观调控政策的滞后影响在2005年将更加充分显现，经济增长率将呈逐季回落之势。但在中周期趋势性因素的影响下，自发扩张惯性仍然可使经济在接近潜在增长率水平的区间运行，只要把握好调控政策力度，不会出现经济明显下滑的趋势。本报综合报道名词·经济体制改革

　　中央经济工作会议提出：“着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。”会议为什么特别强调深化改革？未来改革的着力点应在哪些方面？经济体制改革开啃“硬骨头”

　　中共中央党校教育长李兴山教授认为，改革开放20多年，好改的、能改的都改得差不多了，剩下需要完善的大都是一些深层次的问题，是一些难啃的硬骨头。目前我国建立和完善社会主义市场经济体制处于“爬陡坡”的阶段，要打四场攻坚战。

　　一是国有企业改革。我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，必须要解决两个基本问题：使国有企业成为真正的企业，使国有企业成为真正的市场竞争主体。国有企业改革真正要达到上述两个目标，核心还是要解决产权问题、体制机制问题。二是农村改革。农村的改革应当由过去基本是放权让利的改革转向以制度创新和提高市场化水平为主攻方向的改革。三是金融改革。我国金融改革总体上看还有不少弱点：四大国有银行的改革步伐比较缓慢，资本市场还只是初步建立，金融产品比较单一，信用体系和信用观念比较薄弱等等。我们必须以打好四大国有银行改革的攻坚战为突破口，把整个金融体制的改革引向深入。四是政府职能转变和机构改革。这也是整个体制改革的重点和难点：政府职能转变和机构改革不但涉及到经济体制改革和政府一些部门的既得利益，而且还涉及到整个的政治体制改革，因此有较大的艰巨性和复杂性。（据《瞭望新闻周刊》）名词·通货膨胀物价水平不超5％

　　国家信息中心经济预测部范剑平认为，明年我国出现通货膨胀的可能性不大。具体来讲，就是物价水平超过5％的可能性很小，但是物价水平大幅度下跌的可能性也不大。明年的房价可能会从今年的两位数的增长逐步下降到一位数的增长，所以房价明年会涨，但是涨价的幅度不会像今年这么大。

税制改革 让企业的“包包”鼓起来(图)

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