省市联动掀岁末清欠“风暴”

【南京日报报道】【新闻提示】又近年关岁末，农民工工资清欠再次成为社会广为关注的话题，在民工工资拖欠现象最为严重的建设领域，工程款拖欠是造成民工迟迟拿不到工资的关键原因。省政府昨天召开清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，以期从源头上解开欠薪的症结，会后，我市也对全市清欠工作作出部署——省市联动的一场岁末清欠“风暴”就此掀起。

全省拖欠工程款政府投资项目占4成多

记者从昨天举行的全省电视电话会议上获悉，我省政府投资项目拖欠工程款问题仍然突出，在全省拖欠工程款总额中，政府投资项目拖欠工程款占44．1％，这一比例超过全国平均水平。政府投资项目拖欠工程款比较多的是市政工程、交通工程、办工用房和教育工程。目前政府投资项目清欠进度缓慢。

除此以外，房地产开发项目和其他项目拖欠工程款也比较严重，造成拖欠的一个重要原因，是一些开发企业自有资金不足，经营不规范，依靠施工企业垫资建设。

据了解，全省在清欠工程款的过程中，还出现“老账未清，新账又欠”的情况，个别地方一边清理拖欠工程款，一边仍存在脱离实际、盲目扩大建设规模的现象，一些建设资金不落实的项目还在上马。

清欠目标：春节前偿清民工工资

昨天的会议提出，全省要重点抓好拖欠农民工工资和政府投资项目拖欠工程款工作，以此推进其他项目的清欠。并确定全省清欠工程款目标：政府投资项目和房地产开发项目拖欠的工程款2005年底前要全部偿清，其他项目拖欠工程款2006年底前偿清。省级政府投资项目工程款在今年年底前要全部清偿完毕。在清欠期间严格控制政府投资项目的建设，宁可少上或不上项目，也要挤出钱来清欠工程款。对不能如期完成清欠的地方，省有关部门将采取限制性措施，暂停审批相关政府投资建设项目。

会议确定，拖欠的农民工工资要在2005年春节前全部偿清，2004年底前要偿清2003年拖欠的农民工工资，2005年春节前要偿清2003年前拖欠的农民工工资，同时努力做到今年的农民工工资不发生新的拖欠。

南京八大措施全面清欠

据了解，南京确定的清欠农民工工资的期限比省里有所提前，按照我市的有关规定，凡在2003年拖欠的农民工工资必须在今年12月20日前还款完毕，2003年以前拖欠的农民工工资必须在元月20日前还清。也就是说，在保证今年不新增拖欠的情况下，我市农民工工资的全部清欠任务可在元月20日前全部完成。

市政府决定从八个方面入手，全面推进工程款和民工工资清欠工作。

——着力解决政府投资工程拖欠工程款问题。各级政府在本级财政用于城市建设的资金中（包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费、国有资产变现等）作出还款安排。对解决拖欠工程款不力的部门，将在预算内资金安排上采取相应的限制措施，或不再批准其兴建政府投资工程，严重的追究有关人员责任。

——加大对房地产项目的清欠工作力度。对已竣工结算的项目，建设单位必须立即偿付拖欠工程款或制定还款计划；对已竣工未结算或已完工未办理竣工验收的项目，须在年底前完成竣工验收、结算及还款计划的制定，并按施工合同约定或还款计划支付拖欠的工程款，否则将采取媒体曝光、停工、拍卖资产等处罚措施。对不按合同支付工程款的企业和投资人将录入不良记录。

——加强对项目招投标的监管，凡资金不到位的项目不予办理招标交易手续。同时加强对施工合同备案审查，明确各项合同条款，杜绝阴阳合同。

——建设单位在申领建设施工许可证时，必须提交相应的项目建设资金落实凭证和不拖欠工程款、民工工资的承诺，对有拖欠工程款记录的不发放建设施工许可证；对已领取建设施工许可证的单位必须实行过程资金专户储存、专款使用，防止抽调资金。

——加强对竣工备案的管理。项目竣工后、备案前，建设单位必须按合同约定支付工程款，并就尾款的支付制定详细的还款计划，否则不予备案。

——加强对工程分包市场的管理。总承包企业分包工程，必须发包给有资质的专业承包企业和劳务企业。无资质企业或“包工头”逃逸责任，其拖欠的民工工资由发包的建筑施工企业承担支付责任。

——积极受理拖欠投诉，及时答复处理，维护农民工等弱势群体的合法利益。

——对恶意拖欠民工工资的企业，由市建设行政主管部门通报批评，暂扣企业资质证书，暂扣负有直接责任的项目经理资格证书，暂扣企业管理手册，在全市范围内无限期地停止其参加工程投标，无限期地停止受理企业资质和项目经理申请事项。

本组撰稿　本报记者　沈文虹

(编辑　晨光)