制度建设夯实民主执政的基础

　　加强党的执政能力建设，镇、村两级组织十分重要。今年年初，嘉兴市委着眼于为加快推进城乡一体化奠定基层组织基础，提出制定全市统一的镇、村两级组织工作规程，提高两级党组织及其他各类组织的工作水平。今年8月，嘉兴市委在总结海盐、海宁两县（市）试点一年多的经验基础上，下发了《嘉兴市村级组织工作规程（试行）》。

　　党的十六届四中全会召开后，金秋十月，我们到试点县之一海盐采访，探究这项制度

建设工作如何增强了党在镇、村的民主执政能力。

　　规范村级组织工作职责与运行机制，为民主理村提供制度保证

　　暮色四合，我们踏进了滕泾村。

　　滕泾村位于通元镇，以粮、油、蚕桑等传统农业为主，在海盐是一个十分普通的村庄。滕泾村从一个远近闻名的富裕村变成负债村又东山再起的经历，却令人深思。

　　滕泾村经济实力一度跻身全县前列，曾是市、县两级的“文明村”。但从上世纪90年代以来，滕泾村的村办企业相继关闭，集体经济日趋衰败。最穷的时候，村里买一张作选票用的红纸也要借钱。19个村民小组中有12个组长甩手不干，村民怨声载道。7年中，村里换了3任村领导班子。直到德高望重的老支书孙福荣“出山”，滕泾村才重新焕发了生命力。村里新修了马路，建起了村医疗合作中心，家家户户通了电话、自来水、有线电视，村里也还清了债务，每年还有25万多元的集体收入。

　　奥妙何在？老党员吴志英直截了当地说，村里光景不好的那几年，书记和主任不晓得村里工作该怎么抓，谁都要“自己说了算”。现在呢，书记孙福荣办过厂，发展经济有经验，村委会主任谷社良是养湖羊大户，致富有本事。两个人样样事情有商量，所以工作搞得好。吴志英的话很明白，孙、谷两人及所代表的两委既分工又合作，使村里工作走上了轨道。

　　在滕泾村两委会议室，我们注意到墙上挂着3个镜框，分别贴着“村党支部工作职责”、“村委会工作职责”和“经济合作社工作职责”。孙福荣告诉我们，他们成功的“秘诀”是按墙上贴着的规定办，“搞好班子”。谷社良也说，现在村委会该干什么、合作社该做什么都清清爽爽。

　　我们了解到，滕泾村墙上的三个“工作职责”体现了海盐县委今年年初下发的《村干部管理办法》要求。原来，孙福荣从本村的经历中意识到分清两委职责的必要，与村里一班人一起根据国家有关法规进行了尝试，解决了班子团结问题。2002年底，海盐县委开始挖掘、总结滕泾村等村的好做法，形成《村干部管理办法》（草案），接着就在这些村试点，今年年初在全县试行。其经验进一步被吸收到市委出台的村级组织工作规程中。

　　滕泾村前后的巨大反差反映了农村一个普遍现象：村干部个人素质及村两委工作关系如何，对农村发展影响很大，必须加强制度建设，改变人治现象。为此，嘉兴市委的《工作规程》，对村党支部、村民委员会、经济合作社、团组织、妇代会、民兵连、治保调解委员会、计划生育协会等组织的组织体制、职责任务、相互关系、议事规则、管理服务均作了明确规定。这样的制度安排，既是组织规范也是工作规范，符合目前基层实际，可以把村干部个人能力的发挥纳入到科学的规范之中，既明确职责，又要求互相协调，形成合力。

　　海盐县委书记武亮靓告诉我们，从试点的情况看，这一工作规范使农村基层组织和干部议事、决策有章可循，能够多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干起长远作用的事。

　　民主决策，提高村级组织领导经济和社会发展的能力

　　海盐各村级组织普遍把发展经济摆在优先位置。如何找准发展村级经济的门路，规范的民主决策制度起到了重要的作用。

　　今年2月，秦山镇杨柳山村的村民代表和村民组长接到村党支部有关召开村民代表大会的通知，告知村民代表大会的议事事项：开发西海涂二期。

　　原来，杨柳山村去年投资280万元开发了1000亩海涂，发包给外地大户养虾，租金每年48.8万元，连签9年。村两委看到前景，准备再投资开发300多亩海涂。一些村民怕遇台风大潮钞票打水漂，因而表示反对。

　　按说，此事去年已经村民代表大会表决，今年是二期开发，村干部可以定。有村民给村党支部书记於安荣打电话：你定就是，你们是为村里好，何必介烦？但於安荣还是坚持按议事规则，程序一道不少：应对村民质疑，村里特意征询了县里水利专家的意见，并完善了开发计划；村两委拟订方案，交党员议事会审定再提交村民代表大会讨论决定。

　　村民代表大会上，於安荣详述了方案，介绍了水利专家的意见，情真意切地吁请大家抓住机遇。由于这次多了事先通知这一“麻烦”，大家对村干部的决策意图有了更多的了解，因而顺利地以90%的同意率通过。今年9月，一段800米长的新堤坝矗立在杭州湾畔。

　　於安荣说，走程序，烦是烦了一点，但它能让村民说话，这样可以减少决策失误。以前有些村办羊毛衫厂倒闭，开五金厂亏损，就是因为是少数人“拍脑袋”定的。

　　通元镇党委书记王申峰也告诉我们，由于试行“规程”，确立了民主决策制度，提高了决策水平，因而现在很少发生村民对村干部投资决策告状的事了。

　　民主决策同样为社会事业发展提供了一把金钥匙。

　　因发展经济之需，刚由泾塘村和善新村合并而成的武原镇金星村需要拆迁安息堂。村两委合计后，决定把存放的250多只骨灰盒迁往与邻村华星村合建的安息堂。这事涉及原泾塘村的村民，他们觉得把亲人的骨灰盒迁往位于原善新村的安息堂，等于迁往外村，因而强烈反对。于是，村里又想另行在泾塘片范围内择址建造，不料这一方案遭到更大的反对，反对来自新址周围的村民。安息堂建设陷入进退两难境地，做了许多工作效果仍然不明显。村党支部书记顾德根说：按议事规则，让村民代表大会定吧。

　　村民代表大会召开了，人到得很齐。顾德根把两套方案提交会议，还特别说明：择址另建是照顾到大家的传统习俗，迁往新址则可以节约土地。定哪个是大家的权力，今天请大家商量。

　　会议结果颇具戏剧性：迁骨灰盒的方案得到了绝大多数村民代表的赞同。喜出望外的村干部又慎重地把这个表决结果广而告之。出人意料的是，原来持反对意见的村民十分配合，有的还带头把亲人的骨灰盒迁入与华星村合建的安息堂。很快，迁移任务圆满结束。

　　民主管理，使群众对村级事务的知情权和监督权落到实处

　　在澉浦镇永新村，老党员王寅观、村民组长陶伟良、妇女组长袁美华和孙雪英如数家珍般向我们介绍村里办的好事：通澉浦的水泥路修好了，新造了小学的食堂，修好了两座航道桥，另一座正在修。他们像会计一样熟悉地报账：修路花了60多万元，造食堂花了8万元，航道桥村里贴了30多万元。

　　但在前几年，尽管村里富，靠石料企业一年有800多万元的收入，但村民关心的实事却没办几件，村干部吃喝倒有钱。那时，有些村干部“上班”就打牌，午饭就到食堂里“搓一顿”，花的自然都是村里的钱。为了“业务需要”，村里还买了一辆小轿车和一辆“昌河”车。

　　没有监督，坐吃山空。到周生林当上村支书时，村里已负债70万元。新班子严格按嘉兴市的《工作规程》办事，账务每月上墙，村里还选出了由7人组成的理账监督小组，有权随时查账。王寅观说，现在大家的心情也好了，就因为村里的钞票一笔笔用到哪里都清楚。

　　在村务公开中，群众最关心、最敏感的是村财务问题。百步镇党委书记叶国良说，财务公开的关键是要落实群众的知情权和监督权，而《工作规程》确立的村务管理程序有效地保证了“两权”的落实。

　　眼下，海盐各村都和永新村一样，按《工作规程》要求完善了财务公开制度，村村建立了民主理财监督小组。监督小组经民主推选产生，一般由5至7名村民代表组成，定期进行理财监督：有权对收支原始凭证逐笔进行审查，对不符合财务制度的给予拒报；还可清点库存现金和实物，检查各种账目，对财会工作提出建议和批评，有疑问的则有权要求有关人员做出解答。

　　百步镇农丰村15组组长钱金明是该村财务监督小组组长，他认为，这样可以对村干部的“开支权”进行干预。他说，我们查账时发现村干部接待客人都到村头的小饭店，费用较大，就要求村里改造村食堂，在食堂待客。村两委照办了，一年下来，村里的开销省了几千元。

　　花钱这么麻烦，村干部怎么想？农丰村党支部书记徐建平说，麻烦换来“群众清楚，干部清白”，群众心情舒畅，干部做事就顺手。

　　规范镇级组织工作规程，提升镇工作效能和水平

　　乡镇作为我国最基层的政权，直接管理村级党组织和村民自治，它“麻雀虽小，五脏俱全”。海盐县委常委、组织部部长吴炳泉告诉我们，乡镇领导班子相对而言变动较快，由于缺少系统的工作程序，干部干工作主要靠传帮带和自己的摸索，既影响工作，也导致工作不规范，产生不必要的矛盾。因此，在嘉兴市委的指导下，海盐县委总结村级组织规范的试行经验，进一步着手制订《镇党委基本工作规程》，规范镇党委工作的运行机制，并进一步摸索规范乡镇政权各大机构组织和工作的新路。

　　目前，县委《镇党委基本工作规程》先行在沈荡、秦山、武原等镇试点。从试点情况看，《规程》较好地避免了决策不科学、班子不团结、群众不满意的现象。

　　“《规程》是一种制度，它首先帮助镇党委班子一班人树立了民主决策意识，然后教会大家民主决策的方法，这样就使决策更科学。”沈荡镇党委书记沈金山这样对我们说。今年上半年，位于沈荡镇的海盐县第二人民医院易地重建，征地涉及永庆村北六组136名村民。征地方案有两种意见，书记办公会议把根据不同意见制订的两种方案同时提交给党委讨论决定。经党委扩大会充分讨论，党委委员表决，对群众更有利的方案得到通过。

　　沈金山说，按照《规程》，会前广泛听取群众意见，然后书记办公会议定方向，交党委会集体决策，这样从制度上避免了书记、镇长“拍脑袋”，使决策更科学。

　　武原镇党委书记姜金良也深有感触地说，《规程》对党政“一把手”权力过分集中的问题有较大的制约作用，有利于充分发扬民主，而民主决策通过的事也便于贯彻落实。年初武原镇确定的10项年度实事工程，就是严格按照程序操作的，几上几下，所以进展十分顺利。

　　我们离开海盐时获悉，嘉兴市委《乡镇组织工作规程》草案已成，完善后将于年底前全面实施。我们期待着，一个能够适应农村新情况、新问题的乡镇、村工作新局面，出现在嘉兴大地。来源：浙江日报　作者：本报记者　周天晓　褚定华　毛传来　本报通讯员　郭章洪　黄擎