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强化环境执法建立环境管理长效机制


http://www.sina.com.cn 2004年12月08日09:59 中国环境报

  重庆市为控制大气污染,明确规定2001年6月30日起禁止机关和企事业单位使用燃煤设施,但重棉三厂仍长期擅自使用政府明令禁用的10吨燃煤锅炉,群众对此强烈不满,并多次向重庆市12369投诉。重庆市环保局连续3年到该厂执法检查,并3次依法下达处罚决定,要求其立即停止使用燃煤锅炉,而重棉三厂不仅拒不执行,还多次阻挠环保执法人员的现场检查,造成极其恶劣的社会影响。在今年的专项行动中,重庆市把重棉三厂问题列入全市挂牌重点督办的20家企业名单中,并于6月11日由法院强制执行,查封了该厂的燃煤锅炉。

  一些如重棉三厂一样的过去环境执法中“老大难”、“钉子户”在今年的专项行动中得以根除,这一方面说明了环境执法的条件和环境的艰难,同时也显示,今年的专项行动通过加强各级政府环境保护责任及部门联动、建立环保责任追究制度、建立和完善公众的环境参与和监督机制、挂牌督办突出环境问题、公开查处环境违法大案要案等,确实改善了环境管理和环境执法的大环境和条件,切实强化了环境执法,促进了环境监督管理长效机制的逐步建立和完善。

  在环保专项行动中,各级政府加强了环保责任考核和对环保工作的领导,正确处理经济建设与资源利用、保护环境的关系,统筹人与自然和谐发展,切实解决关系群众切身利益的严重环境问题。四川省省委、省政府要求全省认真吸取沱江污染事故的深刻教训,狠抓环保责任落实,并提出要突出重点,标本兼治。要紧紧围绕还岷江、沱江两江清水这一目标,认真开展“三个整治,一个确保”工作,即整治工业污染源、城市污染源、农村污染源,确保饮水安全。省委书记张学忠、省长张中伟亲自部署、亲自检查,并将3项污染源整治工作分解到省委、省政府的各自分管领导手中,有力地推动了四川省的水污染防治工作。山西省在开展焦化行业清理整顿工作中,省长张宝顺亲自任领导小组组长,副省长牛仁亮与全省11个市的市长签订了环保目标责任书。要求要以严格的环境标准和污染治理推动焦化产业的提升,要严把新建项目审批关,坚决落实环保一票否决权,凡是对环境有影响的项目都必须先过环保关。要以清理整顿焦化行业为契机,全面推进山西的环境治理和环境改善,确保山西省今年大气污染物排放总量下降10%,水质污染程度好转12%。

  江西省针对东部地区产业转移过程中产生的污染转移问题,强化环保第一审批权,严格坚持两个“凡是”,即凡是新建项目必须进行“环评”,执行“三同时”,凡是未依法进行环评执行“三同时”的一律限期整改。上高县则实行落实责任人、签订责任状的办法,把全县划为5片,县委常委分别作片长,是整治环境违法行为的责任人,乡镇党政“一把手”为第一责任人,量化指标,由县委与片长、片长与乡镇“一把手”签订责任状,作为考核领导政绩的重要依据,与个人工资、集体奖金、评优创先挂钩,并坚持实施环保一票否决权。江苏省为从根本上遏制企业违法排污行为,实施企业向工业园区集中、污染物实现集中处理的措施,并采取生产经营与治污运营相分离的办法,推进环保设施市场化运营。而对运营公司强硬规定:发现一次偷排、漏排即立即取消其运营资格,永远清除出运营市场。各地还纷纷建立实施环境违法违纪责任追究制,沱江污染事故、蒋巷镇小炼油“屡打不死”、山东定陶菏达纸业环境违法等均有多人受到党纪政纪处分,并追究了有关主要责任人的刑事责任。

  加强部门联动,分工协作,齐抓共管,合力打击环境违法行为成为今年环保专项行动的一大优势。国家发改委副秘书长甘智和要求各级发改部门加大结构调整力度,严格限制高耗能、高耗水、高污染产业的盲目发展;凡是不符合国家产业政策和发展规划、不符合环境标准的,不得批准开工建设;加快环保重点工程建设,加大对危险废物处置设施建设、生态恢复、节能节水等项目的支持力度;推行清洁生产,大力发展循环经济。监察部副部长屈万祥要求各级监察机关严格检查监督各级政府及有关部门依法行政、履行职责,坚决纠正因地方和部门保护主义出现的有令不行、有禁不止等环境违法违纪行为,严肃查处环境违纪违法案件。国家工商总局副局长刘玉亭要求各级工商部门把专项行动与日常监管结合起来,与企业信用分类监管结合起来,建立长效机制;要与环保部门建立有效的信息交换通报机制,依法从快处理移送环境案件。各地因地制宜采取丰富多样的办法,加强部门联动,有效地提高了环境执法的效率。江西省上饶市在省级联席会议确定的7部门基础上,增加了公安、供电部门,以强化整治效果。安徽省亳州市建立了以联席会议为依托的环境案件移送制度,根据环境违法案件的性质和情节移送相关主管部门查处,并规定严格的移送时限以保证办案效率。湖北省黄石市针对市区噪声、油烟扰民问题组织了公安、城管等部门参与集中整治。

  公众的积极参与有力地显示了环保专项行动的广泛群众基础,也积极推动了一些环境违法案件和问题的查处,进一步强化了环境执法,树立了环境执法的权威。江西省许多地方地广人稀,“十五小”、“新五小”常常隐蔽在居民区或人迹罕至的地方偷偷生产。婺源县白石源土纸加工厂地处大鄣山生态旅游区水源地上游的一家农户中,与外界不通公路,如果依靠环境执法人员的日常检查是难以发现的。但当地群众生态环境保护意识较高,及时举报,当地政府果断予以关闭。江西省环境监察总队副总队长庄宏义说,如果没有老百姓的积极支持和参与,单靠我们非常有限的环境执法人员,要把小炼油、地条钢等土小企业清查彻底是难以想像的。环保专项行动极大地调动了公众参与环境监督的积极性,今年以来,江苏省各地12369热线接受举报投诉环境问题5209件(次),立案4389件,现已结案4343件,受到群众的普遍好评。

  在今年的环保专项行动中,各地还对基层政府制定的违反环境法律、法规的政策进行了一次全面清理,纠正了一些以招商引资、对企业挂牌保护为名出台的限制、阻碍环境执法,违规减免排污费的规定和办法。陕西、山西、河南等14个省、市、区共查处违规“土政策”97件,其中违反排污收费政策的39件,干涉环境执法的30件,降低环保准入门槛的15件,目前,已有66件得到纠正,其余正在整改。山东省聊城市在纠正“土政策”的同时,还对由于“土政策”保护而产生的环境违法行为的56家企业进行了查处。


 
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