它山之石——国际煤电价格政策扫描

　　新华网北京12月8日电题：国际煤电价格政策扫描

　　新华社“新华视点”记者袁晔、郑汉根、王振华、刘桂山

　　“煤电之争”成为国内舆论关注的热点之一。其他国家如何协调煤电关系？如何既维护宏观经济平稳增长，又兼顾保护消费者利益？

　　“新华视点”驻外记者分别对南非、德、美、英四国政府的有关做法进行了考察。

　　南非：煤电“价格联动”需审批

　　［记者袁晔约翰内斯堡报道］作为非洲经济的火车头和能源消耗大户，南非的电力生产能力在非洲也首屈一指，并主要依赖燃煤发电。目前南非尚无燃煤供应不足及涨价之虞，即便出现煤价上涨，电力公司也不能因此而自行调整电价，而是要经过电力监管部门的批准才可以。

　　南非的年发电量占整个非洲大陆总发电量的三分之二，其中近96％由垄断性国营公司艾斯克姆（Eskom）生产，这当中有92％来自燃煤发电。

　　据艾斯克姆公司新闻官哈尼·祖鲁介绍，艾斯克姆公司采用建立在成本核算基础上的价格变动机制，如果煤炭价格上涨，公司将把这一因素计算在内，提出提高电价的计划，不过电价的变动最终要由国家电力管理委员会来决定。

　　南非尚未出现严重的煤电价格矛盾，主要是因为艾斯克姆公司通过亲自参与开发煤炭以及与当地煤炭供应商签订长期合同，保证了煤炭价格的平稳。艾斯克姆公司的9家大型火电厂与煤炭公司签订了对自己有利的长期供煤合同，艾斯克姆公司要么签约投资参与煤矿的建设以保障煤炭供应，要么与煤炭厂商签订“固定价格合同”，即煤矿以预定的价格向电站供煤。

　　此外，南非本身煤炭资源丰富，艾斯克姆公司的主要火电厂均为建在煤矿的坑口电站，几乎不存在煤炭运输的瓶颈问题。

　　2003－2004年版《南非年鉴》称，南非用于发电领域的煤炭价格是全世界最低的。上世纪70至80年代，南非为适应经济发展而建立了大批电站。由于当时对经济发展前景的预期过于乐观，导致电站建设过剩，所以到现在南非还没有新建过电站，这使得其电价无需包含建设成本。

　　德国：兼顾发电成本和消费者利益

　　［记者郑汉根柏林报道］德国在电力供应上遵循的基本原则是，尽可能保证稳定的供应和便宜的价格、节约和环保。在此基础上，供电部门建立适宜的电价系统。当然，对于工业、农业以及家庭用电等不同用电类型，由于成本的不同可以有不同的价格。

　　供电的收费主要依据供电成本来设定。在供电公司不受损失的情况下，也考虑到消费者的需求。供电商的电价的形成要获得消费者的理解。供电商必须公开它们的电价，在价格发生变化的时候必须通知用户。

　　德国电价必须获得各州电力监管部门的批准。电力监管部门在核实电价是否合理时，根据其总体成本及盈利等综合情况作出判断。德国于1998年打破了电力垄断的局面，电力市场开始自由竞争，消费者可自由选择电力供应商。电力供应商大量出现，以各种实用而且尽量便宜的供电方案吸引消费者。消费者也成为电力市场自由竞争的受益者。

　　目前，煤炭和核能是德国主要的发电能源。核能占总电量的31％，煤炭发电占总电量的23％。根据欧盟有关法规，从环保出发，包括德国在内的欧盟国家将逐步减少煤炭开采。德国过去10年中采煤量减少了约30％。而风力发电等可再生能源将填补传统能源发电减少留下的空白。

　　目前德国火力发电厂每排放一吨二氧化碳要收费7．5到10欧元，这个收费标准也已在电力批发中采用了。根据德国电价制度，工业用户直接受到冲击。对于普通用户来说，明年的电价也将比今年提高大约5％。

　　美国：主要依靠市场力量

　　［记者王振华华盛顿报道］作为美国的优势能源品种，煤在美国电力市场中发挥着最主要的作用。这个国家的煤90％左右用于发电，煤电占美国发电总量的比例高达50％。去年以来，在全球经济复苏的带动下，世界能源需求明显增加，煤价大幅飚升，但美国的煤电市场并未受到严重影响。

　　今年6月，美国发电厂购买的煤平均价格仅比去年同月上升了4．7％。7月份，虽然由于价格波动美国的电煤库存比去年同月有所下降，但仍保持了1．13亿吨的较高水平，足以保证一个半月的发电需求。

　　7月份，美国居民用电的平均零售价格为每度9．34美分，仅比去年同月增长2％；商业用电价格每度8．58美分，比去年同月还有所下降；工业用电价格也仅上涨了3．4％。

　　美国保持煤电价格的稳定，主要依靠市场的力量。从上世纪70年代末起，美国对电力市场不断调整和改革，采取了引进竞争机制、高度市场化和放宽政府限制等措施，使之成为打破地区垄断、发电与供电分开、全国有序竞争的大市场。

　　这种调整的结果使得一些历史上电价居高不下的地区可以从价格低廉的地区买电，迫使当地电力生产商采取措施降低生产成本，进而降低电价以求生存。

　　从煤电市场本身看，导致电价比较稳定的原因之一是，美国发电用煤主要来自国内。国内煤电市场基本平稳，价格波动幅度不大，这对美国电力市场的稳定作用非常明显。

　　美国煤、电生产商之间在煤的供应方面拥有长期合同，从某种意义上说类似于期货合同。长期合同既有利于供应的稳定，也有利于价格的稳定。

　　英国：政府对煤电市场不直接干预

　　［记者刘桂山伦敦报道］英国是一个电力消耗大国，其电力供应价格竞争机制是政府1980年将电力事业私有化之后逐渐形成的，现在电力价格已完全由市场调节。

　　政府2003年发表的《能源白皮书》称，英国能源新政策的基础是开放竞争的能源市场，政府不规定能源结构或电力供应中各种燃料的比例。

　　市场化的运作和生产、供应、零售和配送等销售服务机制的形成，确保了竞争的合理与公平。英国电力生产商协会的电力市场顾问马尔科姆·泰勒接受记者书面采访时说，英国政府有关监督部门对电力价格既不定价，也不规定最高价格限额。发电厂完全根据市场需求决定或暂休某些机组，或投资建造新的机组。但为了防止价格波动损害消费者利益，供应商一般都是一方面通过长期合同以固定价格购买部分电力，另一方面又进行短期交易。

　　谈到煤电之间的价格联系，泰勒说，英国煤炭市场与电力批发市场是各自独立的市场，煤炭供应的价格与电力生产与销售价格同样完全由市场来决定。决定某个电厂电价的因素包括煤炭价格、热电转换效能、进入传输系统的成本、为满足政府环境要求的投入、员工工资等诸多因素。如果煤炭发电商发现某个发电厂无利可图的时候，自然就会关闭。

　　电力价格完全市场化已使英国消费者大大受益。据英国煤气与电力市场办公室提供的数字，消费者比实行竞争机制以前平均每年节省了7．5亿英镑。（完）（责任编辑:陈静）