以民为先，规划城市的美丽

　　有这么55个人，每天的工作就是面对一大堆枯燥乏味的图纸，反复调研反复论证，然后去芜存精，一点一滴地扮靓着我们生活的这座城市。大到高速公路等重大工程的审批，小到社区公共厕所的选址，凡是涉及杭州市3068平方公里的建设规划，都是他们的分内之事。

　　这个部门，就是规划局。

　　群众批评，是对城市的无限热爱

　　俗话说得好：规划一定管百年。杭州是座著名的历史文化名城，如何更科学地规划未来，爱城如家的广大老百姓起点高、要求严。

　　在去年全市满意不满意单位评选中，市规划局被评为不满意单位，群众反映的突出问题有三条：服务态度欠佳，规划水平偏低，工作效率不高，大小意见共有218条。一时间，在规划局上下引起了强烈震动，调整不久的局党组班子面临巨大压力，部分职工中出现委屈、抱怨和畏难情绪。“为什么我们会被评为不满意单位？群众为什么会批评我们？不是我们工作不够努力，而是工作的努力程度没有赶上老百姓的要求。”面对群众反映的218条意见，规划局没有怨天尤人，没有强调客观原因，而是逐条对照，剖析典型事例，深刻分析原因，层层落实制定措施，端正为人民服务的态度。

　　阳光规划，是对百姓的至高尊重

　　有一件事情过去了四年，但在今天，仍然会被不少规划人员提起，那就是天目山路68-2号住户的“阳光之争”。2000年，因日照间距问题，天目山路68-2号住户将市规划局起诉至市中级人民法院，认为在审批时违反建设规划管理标准。经法院裁定，规划局最后赢了官司。“官司是赢了，但我们失去了民心。如果规划方案出台后，能在事先主动征求群众意见，工作就会主动很多。”阳作军局长诚恳地说，“阳光之争”使大家真正认识到依法行政必须兼顾群众的利益，因为公正和合理始终是与百姓的满意度成正比的。

　　在这样的背景下，市规划局坚持以人为本，全面推行“阳光规划”，增加规划的透明度和公众参与度。通过抓规划展示，广泛征求区、社区、企事业单位和群众的意见和建议，使规划方案更加完善；通过抓建设项目建前公示进社区，使群众事先了解项目对周边环境可能产生的影响，将矛盾消除在规划审批阶段；通过完善建设项目批后告示制，最大限度地接受了广大市民和社会各界的监督……

　　猛药治顽，是对“办事难”的有力破解

　　在许多人心中，机关“办事难”是个顽症。在过去的几年间，老百姓反映，去规划局办事最突出的难题是“慢”和“繁”。针对这个老大难，市规划局坚持以民为先，真抓实干，从影响办事效率和质量的体制、机制和运作方式入手，抓认识、抓服务、抓作风、抓效率，脚踏实地为民办好事。

　　作为一个窗口单位，办事“慢”，慢在效率不高，等候的时间过长。办事“繁”，关键是机制不顺，审批环节过多。为了让市民尽可能减少麻烦，规划局改进了窗口运行机制，实行简政放权。一个最明显的变化是，将审批人员前移至窗口，基本做到前台受理，后台审批，项目办结后用短信告知，让人备感温馨。同时增设窗口和建立考核机制。目前，一般简易项目的审批，基本做到当天办结，提前三天办结率已达到36.5%。

　　为解决办事质量低的问题，规划局还在跟踪问效上下功夫，对每一个项目的审批过程进行完整跟踪。另一方面，建立上门联系责任制，解决以往与群众沟通少的现象。通过分片分系统联系建设单位的责任制，将机关工作人员“逼”到现场和一线，及时了解民情民意，使规划更合民意。

　　前不久，在12345市长公开电话的民意调查中，广大市民对市规划局的满意程度较去年有了显著提升。市规划局局长阳作军说，评选活动促使公务员真正改变了认识、摆正了位置，从而完成由“管理者”向“服务者”的角色转变。

　　(杭州日报记者鲍一飞 杭州日报)