环保专项整治：攀枝花市在行动

　　为巩固2003年“整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动”工作成果，打击不法排污企业的违法行为，坚持科学的发展观，加强环境执法，进一步改善城市环境质量，攀枝花市结合实际，于4月底开始开展2004年环保专项整治行动（以下简称“专项行动”）。

　　进展情况

　　1、组织落实到位

　　2004年4月20日，攀枝花市“环保专项行动电视电话会议”召开后，市政府立即成立了以分管副市长任组长，环保、发展计划、经贸、安全、工商、司法、监察等七部门一把手为成员的“攀枝花市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导”小组，制定了工作方案，联合7个部门下发，同时拟定新闻宣传报道方案。按照市政府统一部署，攀枝花市环保局立即行动起来，分解责任，落实到人，建立联系制度，安排专人负责部门协调、信息调度、报表材料的报送，制定了部门间协同合作的工作原则。

　　2、进展顺利

　　市环保局以沱江特大环境污染事故和市黄磷厂2002年因安全问题引发的“7·2”事故、“圣达焦化氨水泄漏污染事故”为鉴，严格监管企业的排污行为，对存在环境隐患的企业（尤其是沿江企业）提出整改要求，并狠抓落实，规范排污行为。自2004年5月以来，攀枝花市的专项行动按照普查摸底、重点调查、行业整顿、集中治理的程序在全市范围内展开，其中市级领导对企业现场办公41次，同时，环保局多次联合有关部门开展了声势浩大的集中整治行动，对金属冶炼加工、煤炭采选等重点行业表现的突出问题进行了检查。

　　成效显著

　　1、区域整治。针对市西区片区空气环境质量差的突出问题，市政府领导组织环保、交通、公安、经贸等15家部门，编制了《攀枝花市西区片区环境污染综合整治总体工作方案》，今年重点治理群众意见较大的扬尘污染，运输易撒落物质机动车加盖方案已制定并上报；车辆分流的道路建设工作已基本完成；对该区域的焦化、水泥等16家企业进行了限期治理，要求在现有基础上进一步削减排污总量，同时计划计划逐年对部分企业实施搬迁和关停并转，力争使该区域环境质量有所好转。

　　2、严格执法。市环保局在专项行动中“寓教于罚”，通过严厉的法律手段，加大监管力度，严管重罚，以提高企业经营者的环境意识，规范排污行为。同时，强化属地化管理原则，检查中发现企业不法排污，取证后移送当地县（区）环保部门查处。截至8月底，市环保局执法检查出动1076人次，检查企业617家，处罚34家，处罚金额57.7万元，限期治理企业2家，停产整顿6家。

　　3、强化源头管理，依法清理整顿新建企业。攀枝花市环保局对2000年以来的所有新建项目进行了清查，全市584家新建项目全部办理了相关环保手续。对5家擅自开工建设的企业要求立即停产并给予了处罚。

　　4、结合重点工作，开展专项行动，形成“合力”、“共震”。

　　结合水环境容量测算，清理整治沿金沙江排污口，并突击检查饮用水取水口附近企业，要求临界范围的屠宰、洗煤等企业必须实现零排放，对群众投诉多的重点企业进行蹲点抽查，发现问题及时处理。

　　结合中、高考禁噪工作，开展噪声污染整治。加大了噪声处罚力度，严格把关，控制夜间建筑施工许可证办理数量；同时联合工商、文化部门，对新建娱乐行业首次实行公示制，由群众对试营业期间的文化娱乐场所进行打分，与环保部门严格审批相结合，未达要求的不得营业。截至8月底，全市噪声投诉73起，比去年同期减少43.1％。

　　结合煤矸石收费工作，整治固废污染。攀枝花市具有30多年的煤炭采选和冶金历史，产生了大量的矸石、矿渣等固体废弃物。为进行彻底整治，市环保局联合煤管部门加大了排污费征收力度，规范煤矸石堆场。

　　5、以人为本，集中力量解决突出的环境污染投诉问题。

　　宝鼎矿区汽保厂、沿江矿、摩梭河居民区的扬尘、噪声污染和川投黄磷厂污染问题一直是攀枝花市群众意见较大的环保热点。今年，副市长单荣多次带队亲临现场办公，提出处理意见。市环保局集中人力，一边做好宣传解释工作，一边提出整改措施，同时组织协调并尽快落实。

　　6、其他。市环保局还对“土政策”、“十五小”、“新五小”、城市污水处理厂及垃圾处理厂等进行了清查。

　　存在问题及措施

　　近年来，攀枝花城市建设高速发展，生活排污管网（沿江）变化较大，排污口增多，不规范，且部分汇入排洪管网，个别排污入江口与取水点过近，违反饮用水保护的有关规定。下一步，将在水环境容量测算工作的基础上，进一步清查此类违规排污行为，并逐步整治。

　　长期以来，不少县（区）的环保机构未独立，编制人员少，影响了属地化管理原则的实施和县（区）环保监管工作的力度。今年通过大力整治西区环境污染，西区环保局已正式独立出来，还有4家县（区）环保部门要抓紧独立。

　　由于历史原因，市区部分区域生活区和生产区混杂交错，功能区之间无明晰缓冲区，且原有老企业的部分生产设施老化或环保设施处理能力不匹配，排污不能长期稳定达标，居住在周边的群众受影响较大。攀枝花市将通过治理、搬迁、改造、更新等手段，有效控制污染，改善环境质量，营造良好人居环境，使区域社会、经济与环境保护协调发展。

　　根据省委省政府的要求，攀枝花市今后将大力发展钢铁、钒钛、能源、化工四大产业，并承担全省部分高耗能项目，建成四川省的工业基地之一。上述产业的发展势必给城市环境带来巨大压力，攀枝花市将特别注重可持续发展，实现经济与环境保护的协调，实现双赢。

　　环境保护是一项任重道远的造福工程，专项行动只是为全面集中治理开了一个好头，攀枝花将进一步认真总结专项行动的经验，使其制度化并常抓不懈，使城市的环境保护工作上一个新台阶。