江苏力推“勤廉公示”

　　11月12日，江苏省委书记李源朝在一次会议上说，“要让公共权力在阳光下运行”，“要增加党员领导干部勤廉状况的透明度，认真执行领导干部每年述职述廉制度，全面推行领导干部勤廉公示制度”。

　　半个月后的11月29日，涉嫌受贿数百万元的江苏省原组织部长徐国健被宣布执行中纪委“双开”决定。李源朝在当日的会议上告诫全省党政干部要引以为鉴，提高反腐倡廉的自

觉性。

　　分析人士指出，一场“勤廉公示”风暴即将覆盖江苏全省，它开创了党内监督的先河，可能最终走向全国。说得清楚就没事

　　宿迁电视台台长庄勇的经历令宿迁市的官员们印象深刻。

　　今年8月份，庄勇作为市广电局领导班子成员之一，成为勤廉公示的对象———他的姓名、职务、工作职责和照片上了报纸、单位的公示栏，接受群众评议。

　　很快就有人反映庄勇在操办家中老人丧事时，收受了礼金。市勤廉公示办公室要求庄勇在他的述职述廉报告中对这个问题“说清楚”。

　　庄勇说：“去年2月我的养父去世，虽然事情很保密，但广电系统仍有44人获悉进行吊唁，共送礼金6300元。后来我和办公室有关人员一起打印了一封短信，对他们表示感谢。按照当地风俗，每人留10元钱作为感情交流的象征，退了5860块钱。”说不清楚要落马

　　和庄勇相比，宿迁下辖泗阳县王集镇党委书记朱成虎是一个反面的典型。

　　今年42岁的朱成虎本已被县委组织部列为县计划生育局局长的首选人选，但在其后的“廉政公示”中，他因为没有“说清楚”而落马。

　　记者看到，今年3月份朱成虎所写的述廉报告只有3页纸，是泗阳县所有述廉报告中最简单、自查问题最少的：一是有时出公差买少数农技、科技等方面工具书籍的费用从财政报销了；二是有时可招待可不招待的也用公款招待了，少数招待存在浪费现象；三是有公车私用现象；四是遇到不顺心的事或工作压力大时会说一些牢骚话，不利于工作落实；五是有时考虑多方面因素收受了一些小额礼物，有的退还了本人，有的以不同方式回赠了一定的东西，个别未能退回的上缴了财政。

　　朱成虎的这份述廉报告没有让群众满意。有人反映，朱成虎将价值200万元的镇政府房产低价卖出，收受现金5万元，还贪污挪用救灾款。还有人反映他有“用楼抵饭账、非法征用40亩土地、强迫农民种雪菜决策不当、村干部配备用人不当”等问题。

　　随后，朱成虎被查出收受贿赂人民币74800元，现已被免职，正等候组织部门进一步处理。“点题”调查征意见

　　在宿迁市纪委，庄勇和朱成虎所遇到的这种“说清楚”有着更为正式的说法——点题。在宿迁市的勤廉公示中，这是第一道程序。

　　宿迁市委副书记、纪委书记沈成说，他们对各级干部的监督手段比较多，但纪检监察工作也要围绕经济社会发展这个第一要务，因此要领导干部廉洁，也要领导干部廉政勤政。在这样的基础上，他们在全市全面推行领导干部勤政廉政公示制度。通过公示的办法，把知情权、监督权和评判权交给群众。

　　勤廉公示的具体操作者、宿迁市纪委党风室副主任王卫国说，为了让干部实事求是阐述勤政廉政情况，第一个程序就是在他们写报告前进行“点题”。“点题”主要有两种方式：一是由纪委、组织部、宣传部的同志组成勤廉公示督察指导组，深入到公示对象所在单位，通过个别走访和发放问卷调查表的形式，征求干部群众对公示对象的意见和建议，请他们提出要求公示对象重点“说清楚”的问题；二是纪委、监察局、组织部从平时掌握的群众来信来访、案件检查过程中发现的轻微的问题。

　　王卫国说，对这两个方面加以梳理，形成一个书面的点题反馈书，反馈给公示对象，要求他在述职述廉报告中，除了对照规定的21条逐一阐述外，对“点题”的内容要重点“说清楚”。包养情妇也要讲

　　宿迁市纪委常委、廉政室主任陈福亚在接受记者采访时说，具体操作中，让领导干部比较害怕的就是群众“点题”。

　　陈为记者展示的“点题”内容果然五花八门，有的十分尖锐。

　　一群众说，泗洪县一县政府主要领导“无效招待浪费大量资金，虚荣心大，听不得下面意见，凭个人好恶，主观臆断待人”。他要求该领导把人员编制安排的情况向全县说清楚，并解释为什么城乡国家工作人员工资会不一样多。

　　另一个县的领导则被群众指为“本科文凭、村长水平、小组长的工作方法”。陈福亚说，这个干部主要是工作方法比较粗暴。

　　此外，还有干部被群众直接要求说清楚包养情妇的问题。陈福亚说：“在平时，群众是绝对不敢对领导提这些问题的，领导们平常哪里会听到和在意这些评价和意见？”空话大话行不通

　　述职述廉报告写完以后，市委组织部和市纪委对报告初步审核，组织部主要审核勤政方面内容，纪委审核廉政方面的内容。

　　王卫国告诉记者，这个阶段主要是看报告是不是符合要求。“审核中也有一些初步标准，比如说空话、大话、假话、套话的，这就不行。有些问题讲得不清楚，也要退回去重写。”

　　述职述廉报告完善后，才进入最后的对外公示。报告将被公开张贴7个工作日。公示完后组织相关人员正式述职述廉，进行民主测评，按照一定的计算办法评定档次，勤政方面分优秀、称职、基本称职和不称职，廉政方面是满意、比较满意、基本满意、不满意。廉政档案随人走

　　对官员的评定结果将形成正式的反馈表，在一定范围内公开，同时还将进入廉政档案。这些结果和人民来信来访、党风责任制检查考核的结果及案件检查线索等各方面情况一起，组成领导干部廉政档案，只要是在宿迁市范围内调动，这个档案要和人事档案一样随人走。今后，组织部门、人事部门提拔任用的时候也一定要查廉政档案。

　　陈福亚认为，勤廉公示特别是“点题”，可以进一步密切党群干群关系，“群众通过点题可以了解领导干部；对干部有误解的，也可以通过点题来消除。”“小鞋干部”辩冤屈

　　述廉报告有时候又给了一些干部分辩冤屈、讲清真相的机会。

　　泗阳县裴圩镇党委书记刘冠金由于严格执行不准用公款相互宴请，大吃大喝，不准用公款在社会上的经营性饭店用餐等规定，以致有些机关部门的同志认为他瞧不起人，甚至有的部门个别人对他们的工作考核、检查、验收时“给小鞋穿”。刘说：“即使这样，我也没有改变做法。”

　　作为今年年初颁布的《中国共产党党内监督条例》规定的一项重要制度，述职述廉工作过去也在开展。但是，在具体执行中有很多是走过场，关键是怎么样才能有实效。

　　“我们规定，述职述廉报告分三个部分：勤政方面（7个问题）、廉政方面（14个问题）以及‘点题’内容。对群众满意度比较低的同志，特别是不称职或基本称职的同志，要进行诫勉谈话，对其他存在轻微问题的、有一项群众满意度比较低的，要进行提醒谈话。”

　　王卫国告诉记者，勤廉公示开展以来，全市已经有144名领导干部被提醒或诫勉谈话，4人被免职。

　　据陈福亚介绍，宿迁市第二批324名县处级、县区2115名乡科级领导干部的勤廉公示工作正在稳步推进，已经进入结果评定、情况汇总阶段。从8月13日开始试点以来，目前市直所有政府序列部门总共378名县处级干部全部完成了公示。到第三批，纪委、组织部的干部也要参加勤廉公示。全省推行在明年

　　对于宿迁的勤廉公示，江苏省委非常重视。在省委书记李源朝的推动下，勤廉公示将从年底开始在江苏全面铺开。

　　9月中旬，看到关于宿迁勤廉公示的情况，江苏省委书记李源朝即要求省纪委派人调查。数日后，省委副书记、省纪委书记王寿亭告诉李源朝，9月上旬已经进行了专题调研，打算在全省总结推广。一个月后，李源朝同意了省纪委的意见，明确批示“推广廉政公示，加强群众监督”。

　　11月3日，省纪委在宿迁召开全省领导干部勤政廉政公示工作现场会，王寿亭要求全省各地各部门要认真学习借鉴宿迁市及泗阳县的经验，结合本地区本部门的实际，积极开展勤廉公示试点，在明年全面推行。

　　11月12日上午，在江苏省委十届八次全会第二次会议上，李源朝提出，“要让公共权力在阳光下运行”，“要增加党员领导干部勤廉状况的透明度，认真执行领导干部每年述职述廉制度，全面推行领导干部勤廉公示制度”。

　　随后公布的《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中也明确表示，“建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，积极推行评廉、考廉和勤廉公示制度。”全国推行也可能

　　由于勤廉公示体现了自下而上的监督，把领导干部的知情权、评判权交给群众，充分体现了教育、制度、监督并重，预防和惩治腐败结合，已经引起了中纪委的重视。“不久前中纪委已经派调查组前来做过调研，下一步很可能向全国推行。”陈福亚告诉记者。

　　中共中央党校党建部党建原理教研室主任高新民教授认为，没有公开，就不可能有真正的监督。“滥用职权的行为，一般发生在暗箱操作过程中。”只有当权力运作过程处于公开化状态时，来自人民的监督才是可操作的监督。高教授说，党内监督作为一种民主形式的监督，其特点之一就是党员群众的广泛参与，这种参与是党内民主的必然要求。没有公开制度的保障，监督就只能是少数人的监督、专职机构的监督，而不是来自群众的监督，其同体监督的局限性就很难克服。（来源：新周报）