河南民营资本催破殡葬垄断坚冰 郑州取消太平间

　　核心提示：1987年全国第三次殡改工作会议上，河南受到批评。当时全国城市火化率达到了53%时，河南只有8%。

　　2004年6月25日郑州市殡葬改革动员会，各县市先后全面启动火化工作，殡改工作取得突破性进展。昨天，郑州市政府召开第三次新闻发布会，对郑州市殡葬改革工作进行通报：截至11月底，郑州市火化遗体14883具，火化率达73%，同比提高50.1% ，5 县(市)火化遗体

5256具，火化率达99%。

　　在新闻发布会上，殡葬业对民营资本放开、郑州市医院取消太平间、丧葬市场价格成为记者追问的三大焦点，郑州市民政局局长苏俊魁(以下简称苏)和副局长张继宏(以下简称张)就这三大焦点答记者问。

　　焦点一：民营资本催破殡葬“垄断坚冰”

　　背景：

　　郑州大学社会学教授纪德尚曾指出，我国殡葬业是垄断行业。根据国家规定，城镇人口死亡后必须火化，隶属于民政部门的殡仪馆是执行火葬的惟一指定机构，“只此一家、别无分店”。

　　殡葬业的暴利行为与其他行业的暴利相比还有一个不同点，那就是几乎没有消费者去投诉殡仪馆“宰客”。人们在为亲人料理丧事时都图个吉利，很少为火葬收费或殡葬用品的天价去讨价还价。

　　“在市场经济的情况下，只有引进了竞争才能出效益和质量，从而激活殡葬业的发展。”王金山河南财经学院社会学教授说。

　　按照1999年7月30日通过的《河南省殡葬管理办法》规定，建设殡葬设施有严格的审批程序。如建设公益性公墓，报县级以上民政部门审批，但是丧葬用品的制造销售须当地民政部门审批的程序，已于2004年6月取消，这显示出民营资本介入殡葬业，“垄断坚冰”在政策上已有所松动。

　　殡葬部分内容早已市场化

　　记者：两会期间不少人大代表和政协委员都曾关注一个问题：民政部门能否放弃垄断，允许民营资本介入殡葬行业？现在郑州是否已经开始实施了？如果放开了，具体政策是怎样的？

　　苏：这个问题大家比较关心，今年清明节期间前后一度“炒”得挺热，受到了社会的广泛关注。首先丧葬行业主要包括火化、殡仪服务、公墓、丧葬用品等几大块内容。按照以上划分，殡仪馆服务、公墓管理、丧葬用品3方面早已向民营资本敞开了，不存在政府垄断情况。据统计，目前郑州市有13家经营性公墓，其中12家都是民营的公墓，只有1家由民政部门经营。悼念鲜花、骨灰盒等丧葬用品，郑州市场上经营单位已达上百家，全是民营企业经营。目前，唯一没有面向市场、仍由政府统一管理的只有火化尸体这一部分了。

　　尸体火化、存放暂不向民资开放

　　记者：火化尸体为什么不向民资开放？

　　苏：火化尸体由政府掌控，是由这个项目的特殊性决定。尸体一旦火化，就不可能还原，一直以来，国家对遗体火化有严格的法定程序。

　　火化尸体对社会安定有着特殊影响，例如公安案件的侦破、医疗纠纷、无名尸体处理等情况，一旦火化业务放开经营，火化尸体失去严格管理，很可能造成尸体私自火化、转移等情况，势必造成不可弥补的损失。

　　另外，参照国际惯例，欧洲等发达国家的殡仪馆的火化工作也都是由政府管理的，不允许民营资本介入。目前，国家民政部正在修订《殡葬管理条例》，如今后出台新政策，我们会相应作出调整。

　　记者：民营资本能不能介入尸体存放？

　　苏：保管尸体和火化属于同样性质的问题，如果在保管过程中，尸体出现了遗失、转移，政府对尸体的掌控也就无从谈起。所以，尸体的保管和火化在没有政策和法律依据的前提下，不会向民营资本开放。

　　焦点二：郑州市医院取消太平间

　　背景：

　　医院设立太平间，用来做暂时性的尸体存放，目前郑州市有30个太平间。太平间建设之初，离居民和闹市比较远。近年来，随城市的飞速发展，有些太平间已紧挨居民区。医院太平间日益成为居民抱怨的焦点。太平间进行的有些活动与提高城市品位相违背，居民意见很大。

　　特别是近两年，省市人大代表、政协委员在两会上多次提出取消医院太平间的议案。2004年2月8日 ，省政协委员沈世鹏，提出议案，建议郑州市建立集中太平间，解决遗体安放问题。

　　第二殡仪馆建成 全市取消太平间可实现

　　记者：市区有医院已取消太平间，在殡仪馆集中存放尸体，防止扰民。目前，进展情况怎样？如果集中存放尸体民营资本能否介入？

　　苏：针对此问题，人大代表和政协委员都曾提出议案，居民也呼吁取消医院太平间。今年12月20日起，将郑州市中医院和市第五人民医院做为试点，取消医院内的太平间，尸体由郑州市殡仪馆集体存放。

　　但郑州市殡仪馆的场地和殡柜还很有限，现在还无法满足全市医院的存尸体需求。目前，郑州市第二殡仪馆正在筹建，遗体集中存放、遗体告别、守灵等问题都将随第二殡仪馆的建成而解决。第二殡仪馆已选址在管城区圃田乡大孙庄村，明年就能开动建设，预计工期为一年。2006年，就能投入使用。

　　焦点三：丧葬市场价格

　　背景：

　　有媒体总结2003年中国内地十大暴利行业，前三名是房地产、中小学教育和殡葬。有一位在广西长期从事殡葬服务业的老板曾说，别看我们这行名声挺难听的，但是死人的钱真是好赚，一般利润都能够保证在300%左右，甚至更高。

　　“送走”一个人到底要花多少钱，有媒体曾报道，在郑州市举办一场普通的葬礼，起码要两千元。

　　国家政策提倡文明殡葬，厚养薄葬，殡葬改革，是否会使市民的丧葬清单变薄？

　　市民办一场葬礼到底要花多少钱？

　　记者：曾有媒体总结中国十大暴利行业，殡葬改革排名第三。虽然现在殡葬服务、殡葬用品已经市场化了，但价格仍然居高不下，比如说，一个骨灰盒就可能卖到上万元。政府怎样控制殡葬方面的暴利行为？

　　张：殡葬行业中1000%至3000%暴利的说法，在郑州并不存在。据我们了解，目前，郑州市殡葬行业基本利润率在30%至40%之间，算不上暴利！

　　郑州市殡仪馆作为一个行政事业性单位，是按照物价部门批准的价格标准收费，殡仪馆收费分为两部分，第一部分是由国家严格控制、由物价部门批准的收费项目，包括尸体的接运、冷藏、火化、骨灰盒的存放等，这些不会存在高收费；另一部分就是由市场调节价格的项目，包括鲜花、寿衣、丧葬用品销售等，但这部分消费完全尊重丧主的意愿，用多高标准的鲜花、多高档次骨灰盒由丧主说了算，我们不会强买强卖。

　　记者：有些市民对殡仪馆花圈重复使用的情况颇有微辞，民政部门怎样看待这个问题？

　　张：以前，郑州市有220多家花圈店。每死一个人，拉到殡仪馆的花圈多则5卡车，少则20多个，浪费现象严重。现在，郑州市殡仪馆悼念大厅开展了花圈租赁业务，每个花圈5块钱。而且花圈的租赁，完全尊重丧主的个人的意愿，想租就租。

　　新闻发布会上，张继宏为在座的记者算了一笔帐：去年，郑州市殡仪馆总收入在1300万至1400万之间，火化尸体总量为1100具，平均火化一具尸体的费用只有1100元左右。按照计算，火化成本大致占火化费用60%至70%的比例，利润率相应也只能在30%至40%之间。今报记者 杨艳芳 张英/文