入世三年阔步前进

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　开放和改革是中国加入ＷＴＯ的两大主题。从2001年底中国正式加入ＷＴＯ（世贸组织）算起，中国入世将进入第四年。当年中国的承诺遵守着逐步开放原则，多数行业的放开在3年或5年内兑现。今年12月11日，正是“三年过渡期”的一个节点。

　　根据入世的条款，中国决定在3年内全面或部分开放的行业，包括银行、保险、电信、分销零售、旅游、建筑等。时至今日，入世成都走了多远？入世对这些行业带来了怎样的影响与变化？生活在成都这座西部城市的市民对入世到底有什么样的感受呢经过精心策划，本报派出特别报道组近日对这些关乎国计民生的行业进行逐一走访，洞悉此时与彼时间“润物细无声”的变化。今日，本报推出“入世三年，成都走了多远”特别报道，对这些变化进行全面细致的梳理。

　　公用事业　拍卖背后是希望

　　入世承诺：根据入世承诺，我国城市公用事业领域将逐步对外开放。2002年，国家建设部正式发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确表示，建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与包括燃气在内的市政公用设施建设。在准入门槛方面，企业只要满足《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》限定的条件，即可参与地方政府燃气项目的特许经营权招标，亦可通过与地方政府、企业洽淡，采用合作的方式进入市场。

　　见证：9家外资分走半数市场

　　过去的3年中，麦德龙率先填补了成都西边的大卖场真空明年将在四川市场再开设一到两家新店；家乐福2号店、3号店亮相城南城西明年将在城东开设4号店；伊藤洋华堂2号店挺进了双楠3号店将在后年开出；欧尚1号店布点西延线2号店明年将在九眼桥开出；春熙新馆与太平洋百货毗邻而开，世界500强之首沃尔玛，明年在蓉开两店；菲律宾ＳＭ集团和新加坡仁恒实业的购物中心正在兴建中，宜家在成都设立办事处。3年前的外资商场仅在全市商业零售企业20强中占据7个席位，约占成都零售市场的30％，3年后9家外资商场分走一半以上的市场。

　　思考：外资在蓉加速发展

　　成都市贸易与粮食局流通处处长黄亚非认为，3年来，外资商业企业陆续进入成都的零售业，确实占领了成都的部分市场，并且带动了成都的消费，但并没有形成剧烈的震荡，而外商所带来的先进经营理念却与本土的零售商共同做大了市场蛋糕。实际上，即使没有外商的涌入，成都的零售市场也会变大，但速度肯定会变慢。

　　据了解，零售业开放的时间表按照我们进入ＷＴＯ的承诺是今年12月11日但实际上10年前就开始了，世界前50家大的零售企业集团，已经有40多家进入我国市场。据悉，从太平洋百货1993年第一个进入成都市场以来，某些外商也陆续进入成都市场。来自成都有关部门的说法是，成都在保护期本身没有提出任何针对外商的限制条款，成都为外资零售企业的进入留了足够的政策空间。本版稿件由特别报道组记者赖庆媚贾雨夕采写

　　零售业　“窗户”开得早价格无波动

　　入世承诺：2004年6月1日，《外商投资商业领域管理办法》正式实施。从这天起，外资零售企业将获准在中国境内所有省级城市合法开设店铺，一部分中小型外资零售企业可由地方商业主管部门直接审批。《办法》特别说明，自2004年12月11日以后，商业领域的开放将全面取消地域限制。

　　见证：外资注入我市燃气公司

　　2004年10月30日，经过惊心动魄的密封递价式拍卖，华润石化总经理朱丹面带微笑地告诉记者———华润赢了！华润斥资6．5980亿元拿下成都市城市燃气有限责任公司36％股权，完成“内地计划”的第一步。11月30日，百江燃气以高出第二名每股0．038元的价格优势，耗资1．70352亿元，夺得成都燃气13％股份。说起公用事业的入世进程，市公用局有关负责人表示，燃气公司国有股拍卖算是走出了第一步，此次拍卖收到很好的结果，两家外资公司的进入，能给国有企业带来不小的改变。实践证明，这样的模式是值得推广和借鉴的，不排除以后在供水以及其他公用行业中推广使用。

　　展望：推行特许经营制

　　参照《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）中有关限制条款，目前，除大中城市的燃气、热力和供排水管网的建设、经营必须由中方控股外，其余城市市政公用行业项目都允许或者鼓励社会资本和私营企业投资，投资方式和投资形式不限。

　　今后，我国将逐步在公用行业中推行特许经营制度和委托代理制度，实行契约管理和合同管理。通过明晰的合同，确定市政公用行业经营者的权利、责任、义务以及必须达到的社会目标；按照国际惯例，在不违反商业原则和道德的情况下，客观考核和评价企业的成本和收益，公示有关信息。同时，公开价格调整程序，实行价格听证会制度，在既保证投资者通过提高生产效率和降低成本获得合理收益的同时，也使用户在一段不太长的时期内享受到竞争和科技进步带来的实惠，最终维护用户的长远利益。