省政协委员呼吁：扫除民营经济发展深层次障碍

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　　省政协委员呼吁：扫除民营经济发展深层次障碍

　　(2004-12-10 07:19:36)荆楚网消息湖北日报记者徐和平

　　二○○三年全国民营经济五百强中，我省为零。在本月初召开的省政协九届十一次常委会议上，省政协委员呼吁：扫除民营经济发展深层次障碍。

　　一

　　近年来，省委、省政府把发展民营经济作为加快我省经济发展和促进社会就业的重大战略，全省民营经济出现了蓬勃发展的局面。

　　——发展规模不断扩大。2003年我省民营经济实现增加值2343.52亿元，占全省生产总值的比重达42.2%；今年上半年，民营经济完成经济增长值1286.6亿元，同比增幅达15.2%，占全省生产总值的比重提高到44%。

　　——运行质量明显提高，主要表现在品牌培育力度加大。除工业企业外，许多“农”字号企业、服务型企业注重品牌培育，如潜江市已有10家湖北省著名商标。外向型企业不断增加。

　　——发展氛围日益浓厚。省委提出的县域经济以民营为主已成为全省上下的共识，各级党委、政府把招商引资作为重要工作目标，实行责任制，使一批在全国有实力的民营企业落户我省。

　　二

　　日前，省政协经济委员会、省工商联深入全省各地对民营经济发展现状及其运行情况调查显示，我省民营经济在快速健康发展的同时，仍存在一些困难和问题，尤其是深层次的体制问题亟待解决。

　　省政协常委沈福权说，最突出的问题是政府职能转换还不能完全适应民营经济发展的需要。省委、省政府早在1998年就颁布了《关于加快发展民营经济的决定》，2002年和2003年又分别出台了《关于加快民营经济发展的决定》和《关于加快县域经济发展的若干意见》，制定了若干政策对民营经济加以扶持，其间省委、省政府批准成立了中小企业局，促进了《中小企业法》的全面贯彻实施，这些为民营经济的发展创造了较好的政策环境。但在具体执行过程中，仍然存在政府部门职能转变滞后的问题，如有的部门服务意识不强，有的部门办事拖拉、行政效益低下，有的部门仍然坚持“管理就是罚款、服务就是收费”的信念。

　　沈福权认为，融资渠道不畅，资金不足也是民营企业做强做大遇到的首要难题。他说，股票、债券等直接融资方式门槛过高，绝大多数民营企业难以利用资本市场筹集发展资金。银行体制改革滞后，现行国有商业银行的审贷制度、贷款机制和金融产品不适应民营企业的融资要求。大多数处于成长期的民营企业无法获得贷款。信用中介服务体系很不健全，担保机构少、实力弱，难以满足企业需要。

　　沈福权还列举了民营企业外部发展环境不优的“三种表现”：一是合法权益难保障，“三乱”现象依然存在。二是市场准入还存在诸多限制，民营企业在30多个行业或领域存在着程度不同的准入障碍。三是政策待遇不公平，外资企业仍然享受超国民待遇，在市场竞争中地位优越；很多优惠政策只针对国有企业，非公有制企业在税收、土地征用、人才引进、信息获得等方面仍存在不公平待遇。

　　来自省工商联的调查显示，全省70%的民营企业集中在批发零售、餐饮等传统领域，现代服务业和新型业态很少，上规模的企业不多。2003年全国民营经济500强中，浙江、江苏、山东分别有183家、113家和40家，中部地区的湖南和安徽也分别有8家和6家，而我省1家也没有。省工商联会长宋德福说，技术装备落后，技术投入不足，产品技术含量低，市场竞争力不强，是影响我省民营企业做大做强的一个重要因素。

　　三

　　在12月初召开的省政协九届第十一次常委会议上，省政协常委们围绕为我省民营经济插上腾飞的翅膀，纷纷建言献策。

　　沈福权在大会发言中建议，要进一步解放思想，加大优化发展环境力度。让“创业光荣、发展有功”的理念深入人心，催化良好的社会氛围；政府要讲诚信，部门对社会做出的公开承诺要真正兑现；查处问题决不迁就、不敷衍，让群众信服。

　　省政协常委郭定东提出，要转变政府职能，规范政府行为。变行政干预型管理为服务型管理；变人为治理型管理为科学法制化管理；变指令性管理为指导式管理。要通过立法来划定政府与市场相互间不能逾越的界限，促使行政部门依法行政。省政协常委游先胜建议，要拓宽融资渠道，缓解民营经济的瓶颈制约。一是激活民间资本，用股份制形式，规范化操作建立小型银行；允许民间资本注入国家资本，组建政策性银行；由人民银行增大对它们的贴现数额，让它们都能积极面向民营企业和中小企业。二是由政府提供一定资金并在民间筹集一些资金，建立民营企业和中小企业各类发展基金，使它们在担保、科技风险和创业等方面能得到资金支持。三是完善国家有关境外融资法律、法规，使民企能充分利用境外资本。

　　沈福权提出，要消除体制障碍，创造公平竞争的环境。应废除或修改还存在所有制差别和规模差别等不适应民营经济发展的政策与规定，建立和完善面向全社会的信息公开制度。积极鼓励和支持民营经济参与国有经济改组，落实优惠政策，降低改制成本。在税收、政府扶持、人才培养等一些关键政策上，给予民营经济公平待遇。要放宽对投资人的限制，除国家法律、法规禁止的外，允许和鼓励各类投资者进入非禁止领域进行投资，鼓励民营经济进入外商投资领域。